吉安市螺滩水利水电管理局体制改革实践与思考.docx

质量与管理吉安市螺滩水利水电管理局体制改革实践与思考2010年第2期

·25·

吉安市螺滩水利水电管理局体制改革实践与思考

李生根

(江西省吉安市螺滩水利水电管理局，江西吉安343064)

【摘要】本文介绍了螺滩水利水电管理局由于管理机制不活，人员过剩；供水价格形成机制不合理，制约了水库和灌区水利工程可持续发展，通过深化内部改革，定编定岗，推行管养分离，理顺经费来源，建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理等改革措施，单位恢复了生机。

【关键词】水利；体制改革；思考

【中图分类号】F273.2【文献标识码】B【文章编号】1008-1305(2010)02-0025-02

1基本情况

吉安市螺滩水电管理局地处长江流域赣江支流孤江下游吉安市青原区境内，是一座以防汛、灌溉、水土保持为主，同时兼有发电和水产养殖等多种经营效益的水管单位。单位下设办公室、财务科、人事科、供电科、服务中心、大坝管理站、灌区管理站、水力发电站、机电维修站等11个科室(站),现有职工291人。

从5年年均收入比例看，农业灌溉收入占总收入的0.28%,水力发电收入占收入的97.33%,综合经营收入占总收入的0.22%,其他收入占总收入的2.17%。由此可见，水力发电是螺滩水利水电管理局的主要经济来源，原水库大坝的维护、水利灌溉工程的养护经费主要靠节济少量的水力发电资金来勉强修补应付。由于水力发电收入有限，目前，“以电养水”也只能勉强维持大坝和灌区水利工程的少部分维修经费，水利工程的大部分养护维修费用问题根本无法解决。

从总体收支来看，由于防洪、抗旱等公益服务没有补偿收入，发电上网电价太低[0.24元/(kW·h)],人员太多，农业灌溉水费每年平均只有2.5万元，远远低于成本。不仅工程维修养护资

金来源渠道单一，而且从2004年开始至今，连续几年干旱，水力发电支柱产业收入受气候因素影响而大大减少，加上人员经费等政策性增长，导致连年收入不抵支出。水库防汛和灌溉工程以及发电设备老化失修，整个工程带病运行，这些已成为水库和灌区水利工程良好运行和可持续发展的重要制约因素。

2现有管理体制存在的问题

(1)管理机制不活，人员过剩。主要是职工能进不能出，加之前些年地方政府把水管单位当成养人的“蓄水池”,造成如今人员总量过剩。另外，职工素质不高的问题仍然突出，虽然近年来螺滩水利水电管理局积极鼓励职工自学成才，但仍无法满足工程管理基本的人才要求，而且分配上的平均主义和大锅饭现象仍较严重，缺乏有效的激励约束机制，不能充分调动职工的积极性。

(2)单位性质定位不准，经费来源渠道不畅，资金投入短缺。由于缺乏科学的定位和定性，公益性资产和经营性资产界定不清，市级财政对公益性部分的运行管理和维修养护费用始终没有建立起相

作者简介：李生根(1971年一),男，工程师。

质量与管理吉安市螺滩水利水电管理局体制改革实践与思考2010年第2期

·26·

对稳定的、有制度保障的资金投入渠道，大量公益性支出仅仅依靠有限的发电收入承担，导致水利工程管理经费不足，投入工程维修养护的资金极少，资金需求与现实差距很大，不仅造成了工程续建配套改造与后期维修养护脱节，而且水库和灌区的相当一部分水利工程又呈现出新的老化失修问题，致使大部分水利工程逐渐失去发挥正常效益之功能。

(3)供水价格形成机制不合理，水价偏低。灌区灌溉水价偏低，水费极少是一大制约因素。尽管几年来，水管单位和专家学者不断呼吁社会认同水资源的商品性，但由于适应社会主义市场经济的灌区工程供水水价调整机制尚未建立，农田灌溉用水不交水费的传统思想在农村不少人的头脑中根深蒂固，加上农民交上来的少量的农田灌溉水费80%以上又被当地乡政府收缴占用，工程供水的商品属性远没有显现，水费也并没有真正作为经营性收费来看待。尤其是农业供水，由于面向的是农民、农村和农业，受政策气候的影响，近十年来一直未作调整。现灌区设计灌溉7.1万亩，保灌2.2万亩，而实收水费平均每年只有2.5万元，远不够职工的下乡出差费，可见工程维修养护费无从着落，这是灌区水利工程难以实现可持续发展的重要原因。

3改革的主要措施

3.1对水利工程及管理部门分类定性

作为一个既承担重点中型水库防洪、农田灌溉、水土保持等公益性任务，又兼有水力发电、水产养殖等经营性功能，且公益性资产同为一体又不可分离的灌区、水保基地、电站等水利工程管理运行维护任务的水管单位。一直收不抵支，不具备自收自支条件。根据规定应定