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司法实现社会管理创新调查研究报告

xx在中央政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要认真贯彻落实中央有关文件和全

国政法工作电视会议精神，进一步提高认识，细化实化各项部署要求，扎实推进社会矛

盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保取得实实在在的成效，为实现国

家长治久安奠定坚实根底。三项重点工作的提出，为人民法院工作全面开展指明了具体方向，

也对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的要求和任务。三项重点工作，社会管理创新是

动力，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题的重要措施，对法院而言，

如何解决依法受理的各类社会矛盾，促进社会和谐是法院的法律责任，也是法院的政治使命。

最高人民法院王胜俊院长指出：“能动司法是新形势下人民法院效劳经济社会开展大局的必

然选择〞，为此，我们应在能动司法中，实现社会管理创新，实现社会和谐稳定，促进社会

经济科学开展。一、以定纷止争调和矛盾纠纷，为社会管理创新打牢根底司法自身的规律性

决定了能动司法的必然性，司法的根本任务是充分运用其职能，明是非、断责任、解纠纷。

江苏省委常委、政法委书记林祥国指出，江苏“作为经济开展快、改革力度大、开放程度高

的东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快。〞作为经济社

会快速开展的苏州，在经济快速转型升级，城镇化、市场化跨步开展，各类群体、人员流动

不断加快，各种社会利益不断冲撞，由此引发的诉讼纠纷逐年上升，矛盾冲突愈发剧烈。化

解矛盾，定纷止争是人民法院的根本职责，通过能动司法，以积极的姿态主动介入社会，解

决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度地去增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，营造

和谐稳定的开展环境，为社会管理创新打牢根基，人民法院义不容辞。以能动司法打牢社会

管理创新根底，一是要建立完善矛盾预警处置机制。对案件信访倾向、当事人过激行为、群

体性纠纷可能性进行风险评估；对敏感案件、重点案件提前制定处置预案，妥善采取应对措

施，及时消除不稳定隐患。二是要构建三全“〞调解格局。围绕“以精心调解促案结事了，以

案结事了促社会安宁〞的矛盾化解目标，落实全程调解，将调解贯彻到立案、审判、执行、

信访各环节中；落实全面调解，在民商事、刑事附带民事和行政赔偿诉讼案件中积极运用调

解手段化解争端；落实全员调解，办案人员深入社区、乡镇、街道、工厂开展就地调解，邀

请当地居委会、社区、乡镇基层调解干部一起做各方当事人的工作。三是加强诉“调对接〞

平台。建立联动调解工作网络，注重联合多方力量共同化解矛盾，对涉及面广、矛盾突出的

突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城管、规划、工商、海关等行政执法

部门及乡镇党委、政府组成联动，形成合力。二、以审判活动标准社会秩序，为社会管理创

新司法护航诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律标准、

调控社会秩序是人民法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法

目标，这也正是法院参与社会管理的核心。当前，基层人民法院主要通过刑事审判、民商事

审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和标准影响社会管理的行为。人民法院

开展审判执行工作，要坚持能动司法理念，充分发挥人民法院在诉讼活动中的主导作用，引

导与标准社会朝着正常、有序、和谐的方向开展，通过审判活动的成果创制社会规那么，规

制社会活动，引领社会风气，推进社会管理创新。以能动司法为社会管理创新提供司法保障，

一是要充分运用司法审判手段。发挥审判职能，妥善审理、执行好各类案件，从案件的审判、

执行中，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善处理；积极开展

巡回审判工作，在开展和谐共建地区设立巡回审判法庭或联系点，对当地案件就地立案、就

地开庭、就地调解、就地宣判，方便群众诉讼，增强司法效果。二是探索建立流动人员的案

件审理机制。通过设立审判点的方式，灵活采取多种审判方式，优先审理，及时裁判，为流

动人口提供诉讼便利；加大对流动人口的司法保护力度，切实维护城市城镇化进程中失地农

民的合法权益，不断促进有关社会管理行为的标准化。三是要加强工作监督。在开展审判活

动的同时，落实好人民陪审员制度、深化司法公开、改进审判作风、完善民意沟通机制、畅

通接受监督渠道等措施，不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、审判方式、办案方法

和工作作风更加适应社会管理创新的要求。