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第三章公共危机管理

一、大纲考点

考点1：公共危机管理概述

（一）公共危机的概念

危机是突然发生或可能发生的危及组织形象、利益、生存的突发性或灾难性事故、事件

等。

（二）公共危机的特征

突发性和紧急性（紧迫性），不确定性和易变性，公共性（社会性、公众性），危害性

（破坏性），扩散性（链条效应、蝴蝶效应）

（三）公共危机的类型

1.根据危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型危机。

2.根据危机发生的领域分：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、

自然性危机。

3.根据公共危机中主体的态度分：利益一致型、利益冲突型。

4.根据公共危机的发生过程、性质和机理分：自然灾害、灾难事故、突发公共卫生事件、

突发社会安全事件、经济危机。

5.根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性：结构良好的公共危机、结构不良

的公共危机

（四）公共危机管理的概念

公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对

外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

（五）公共危机管理的原则

1.时间性原则。

2.效率性原则。

3.协同性原则。

4.科学性原则。

考点2：公共危机管理体制

（一）公共危机管理体制的概念

公共危机管理体制应包括：预测预警体制、信息管理体制、决策指挥体制、组织协调体

制、行动响应体制、处置救援体制、社会动员体制等。

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（1）建立公共危机管理的统一指挥体制。

（2）建立分级响应和属地管理相结合的体制。

（3）建立健全危机管理联动协同体制。

（二）公共危机管理体系建设

1.总体应急预案

2.专项应急预案

3.部门应急预案

4.地方应急预案

5.企事业单位应急预案

6.主办单位应急预案

（三）公共危机管理中的政府角色

公共危机前预案的制定者；

公共危机治理过程中的决策者、引导者、协调者、信息发布者；

公共危机消弭阶段的善后者。

（四）公共危机管理中的非政府组织角色

1.公共危机管理中非政府组织的角色：

危机隐患的发现者和预防者

应急保障资源的补充者

危机处理的专业服务者

危机信息的传递者

2.非政府组织参与公共危机治理的主要途径：

公共危机发生前进行宣传和预警

公共危机发生时进行社会动员和整合

公共危机结束后进行善后修复和回应

3.非政府组织在公共危机管理中的优势：

公益性的价值优势，民间性的角色优势，专业性的能力优势。

4.非政府组织参与不足的原因：制度性缺陷、独立性缺失

5.发挥非政府组织在公共危机管理中的作用：5

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