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公共行政学张乾友

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一、主题/概述

《公共行政学》是张乾友教授所著的经典教材，主要讲述了公共行政的基本概念、理论、实践和发展历程。该书不仅深入探讨了公共行政的基本功能和职能，还对其在不同国家和地区的实践进行了比较分析，为读者理解公共行政的多维度提供了框架。通过对公共行政体制、管理模式和公共政策的分析，读者可以全面把握公共行政学的知识体系。

二、主要内容

1.公共行政的概念与理论

公共行政学是研究政府组织和管理的学科，涉及政府职能的执行、政策的实施、公共资源的配置等。张乾友在书中详细分析了公共行政的定义、范围以及其与政治学、社会学等学科的关系。

公共行政的核心目标是实现公共利益，提供公共服务，保证社会的有效运转。在此过程中，行政机关作为执行政府政策的主体，起到了协调各方利益、保障公共安全、推动社会发展的重要作用。

2.公共行政的历史与发展

公共行政学作为一门学科的形成，经历了长期的历史演变。从早期的行政管理到现代的公共管理，公共行政学的发展与社会制度、政治体制以及经济状况密切相关。

张乾友在书中详细梳理了公共行政的历史背景，分析了公共行政学的早期理论发展及其主要流派，包括经典的行政学派、管理学派等。通过对不同历史时期行政理念的变迁分析，书中探讨了公共行政理论如何适应不断变化的社会需求。

3.公共行政的职能与角色

公共行政的职能通常可以分为三个主要方面：政策执行、公共服务提供、社会秩序维持。张乾友认为，现代公共行政的职能不仅仅是政府管理和服务的职能，还包括社会经济发展、环境保护、公共安全等方面的责任。

在这一部分，书中进一步探讨了行政部门如何在不同职能之间进行协调与平衡，确保政策的有效执行和公共资源的合理分配。

4.公共行政体制的组织结构

行政体制的设计和组织形式是实现公共行政目标的重要保障。张乾友详细讨论了不同国家行政体制的差异，比较了中央集权与地方分权、行政机关的职责划分、行政效率与民主监督等方面的议题。

该部分分析了中国及其他国家的行政体制案例，通过对比分析，帮助读者理解不同体制模式的优缺点，以及如何根据本国的政治、经济环境进行合理的制度设计。

5.公共行政的管理模式与改革

随着社会的不断发展，公共行政管理模式和改革不断创新，尤其是信息技术的应用对行政管理的影响越来越大。张乾友介绍了现代公共行政管理的创新模式，如数字政府、公共服务外包、绩效管理等。

他还探讨了公共行政改革的必要性及其推动因素，包括政府职能转变、行政效率提高、社会需求多元化等问题，阐述了如何通过改革提升公共行政的效能和适应能力。

三、摘要或结论

四、问题与反思

①公共行政与政治学、社会学的关系：公共行政学与政治学、社会学等学科有着密切的联系，但其独立性如何界定？

②行政体制与政治体制的相互影响：不同的政治体制会对行政体制产生哪些影响？行政效率如何与政治体制的设计相匹配？

③公共行政改革的障碍：在公共行政改革的过程中，哪些因素可能成为改革的障碍？如何克服这些障碍以推动有效改革？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社,2019年。

郑学安.《公共行政与公共管理：理论与实践》.社会科学文献出版社,2020年。

戴维·赫尔曼.《现代公共管理》.商务印书馆,2018年。

美国公共行政学会(ASPA).PublicAdministrationReview.2023年。