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2023年我国城市生活垃圾处理现状及对策

措施

我国城市生活垃圾处理现状及对策措施

一、现状

(一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展截至

2023年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理

能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，

分别占81.1%和89.7%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，

分别占6.9%和3.6%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分

别占12%和6.7%。到2023年底，国债资金共安排垃圾处理

项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿

元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾

产生量持续大幅度上升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市

发展对垃圾处理的需要。2023年,全国660个建制市生活垃

圾产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万

吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆

放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾\围城\现象依然存在。

此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约

3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。

（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水

平较低2023年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到

54.2%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的

垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据

2023年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%，

现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收

集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成

严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按

照危险废物进行安全填埋处置等问题。垃圾堆肥产品用于农

田，虽在一定程度上可以改善土壤，提高部分农作物产量，

但对土壤存在重金属污染，农产品的安全、卫生等难以保证

等问题。无害化处理率低的主要原因：一是历史原因，上世

纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到

无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准

制定滞后，现行的污染控制标准是2023年制（修）订的，

致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以

达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害

化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无

害化处理设施短缺。

（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但技术装

备水平仍较落后通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技

术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方

面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋场沼气发电和渗滤

液的处理已有多个工程实例。焚烧方面，具有自主知识产权

的循环流化床焚烧炉得到较快发展，年焚烧垃圾已达180多

万吨；炉排炉焚烧垃圾技术已建成国产化示范项目。堆肥方

面，国内已研究开发出10多种工艺技术，并在一些地区得

到应用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些

关键技术和设备基本上是国外的。填埋方面，高性能防渗膜、

压实机，渗滤液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍以进口

和引进国外技术为主。焚烧方面，炉排炉的炉排和液压控制

系统国内还没有成熟、可*的技术和装备，致使炉排炉焚烧

垃圾的推广使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工艺技术

和装备的自动化程度与国外亦有较大差距。处理方式主要以

填埋为主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已达70多万亩，

焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收费政策落实得不够好为促进城市

生活垃圾处理产业化发展，2023年，发改委会同有关部门印

发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理

产业化的通知》（计价格［2023］872号），出台了垃圾处理

收费政策，但目前仍未落实到位。据了解实行垃圾处理收费

的城市不足200个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。

存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经

营服务性收费管理。按文件精神，垃圾处理收费为经营服务

性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确

环卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费

执行。

二是收费标准低，据对2023年已开征垃圾处理费的171

个城市的收费情况分析，收取的城市生活垃圾处理费一般只

占垃圾