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当前农业承包合同纠纷频发的原因及对策

崔征

【摘要】：近年来，由农业承包合同引发的纠纷日益增多，不仅损害了农民的利益，也严重阻碍了农村经济的发展，与落实实践科学发展观的要求不相适应，因此，分析农村土地承包合同产生的深层次原因，进而研究制定解决农村土地承包合同引发的问题的方法具有极其重要的意义。

【关键词】：农村土地承包合同纠纷对策

随着农村经济的发展，农村中合同的签订亦越来越多，但因不重视合同管理而导致的农村经济纠纷日趋增多，成为了制约农村经济发展的一个瓶颈，其中尤以农村土地承包合同纠纷最为突出。近年来，国家政策不断向农业倾斜，特别是取消农业税、增加各种粮食补贴的惠农政策出台后，农民对农业的投入不断加大，收入随之增加，与其相伴随，与农村土地承包相关的案件也大量增多，由于它们与农民切身利益密切相关，如不妥善处理，就会激化矛盾，甚至引起上访、缠访等影响社会稳定的事件发生。因此，运用现行法律、法规及党和国家的政策，切实妥善地解决此类涉及面广、政策性强、敏感度高的涉农案件，以切实为建设社会主义新农村，保障农村和谐稳定发展等具有重大意义。

农村土地承包合同纠纷的现状及特点

（一）农村土地承包合同纠纷的现状

近两年，胶州市纪委查处了多起在土地承包方面的违纪违法案件，通过调查发现，胶州市农村土地承包合同纠纷案件逐年增多且类型复杂。2007年胶州市发生农村土地承包合同纠纷案件31起，其中因没有及时处理或解决不当引发刑事案件5起，引发上访6起；2007年1至9月份，胶州市共发生此类案件39起，比2007年全年增长25%，引发上访5起，日趋增多的纠纷已影响到胶州市的社会稳定和农业经济发展，正确引导、合理解决迫在眉睫。

（二）当前农村承包合同纠纷呈现的特点

1、合同一方主体的确定性。合同的发包方为农村集体经济组织，即为村委会。根据法律规定，农业承包合同又称农村土地承包合同，是指农村集体经济组织作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源所订立的承包经营合同。

2、合同处理的紧迫性。由于农作物生长，动物繁殖、管理有很强的季节性和周期性。如果对纠纷不及时处理，会因此误了农时，固而对这类纠纷矛盾，要及时发觉，快速处理。

3、当事人之间矛盾的尖锐性。农业承包合同与农户的利益紧密相联。一旦纠纷发生，如处理不当，当事人之间容易因利益得失而使矛盾激化。

4、发生原因的复杂性。农业承包合同种类繁多，形式多样，且多不规范不全面，纠纷原因不同，有的还受乡村习俗、行政干扰，情况十分复杂。

法机关处理。

3、加大执法检查，坚决纠正农村土地承包中侵犯农民权益的违纪违法行为。对先前已签订，但在签订合同过程中，有不经群众民主讨论而擅自发包的情况，纪检监察机关要及时介入，严格审查，在司法部门确认合同无效的同时，要严厉追究相关责任人的党政纪责任，从而使其不敢违法签订合同。对有效成立并已实际履行的承包合同，因村委或有关负责人利用职权强行变更解除或终止的，可以通过在纪检监察机关设立举报中心，鼓励群众及时大胆举报，凡经确定属恶意违反合同的村委或负责人要坚决给予严厉的党政纪处分，对因此遭受损失的农民，引导农民群众起诉，通过司法程序维护自身权益。

4、终端上建立健全必要的基层纠纷调处机制，切实做到定纷止争。对合法成立的合同在合同的认识理解或履行方式等方面而产生的一般纠纷，可以通过调解的方式解决。通过基层乡镇，从纪检、司法、经管等部门抽调人员设立一个或几个纠纷调解机构，并加强调解机构与基层群众的联系，加大调解力度，在说服教育疏导工作上做足功夫，争取当事人在友好协商的氛围中共同寻找解决纠纷的方法，力争将矛盾化解在基层。同时发挥调解机构能动性与灵活性的特点，开展巡回调处，把纠纷调解建设成为普法的“桥头堡”，实现“调处一案，教育一方”的效果。