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·66·海河水利2011年8月

加强水利预算执行监督工作的思考

张振洋

(水利部预算执行中心，北京100036)

摘要：为提高财政资金使用效率和效益，水利部深入推进预算执行反腐倡廉工作。介绍了加强水利预算执行监督的主要做法和取得的显著成效，指出了水利预算执行监督工作中存在的问题，并提出了解决问题的对策。

关键词：水利；预算执行；监督

中图分类号：TV-9;F407.9文献标识码：C文章编号：1004-7328(2011)04-0066-03

近年来，水利部预算执行中心积极开展国库集中支付改革和政府采购工作，深入推进预算执行反腐倡廉工作，在加强预算执行监督方面进行了有益的实践探索。

1加强水利预算执行监督的主要做法

为从源头上预防和治理腐败、提高财政资金使用效率和效益，水利部在预算执行监督方面做了大量工作。

1.1强化预算和计划管理，发挥源头防腐作用

部门预算是预算单位使用财政资金的基本依据，也是确保财政资金安全使用的重要环节。水利部在财政性资金的支付上真正坚持了按照预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则，强化了预算约束和支出管理，加强了财政资金拨付的合规性审核，增强了财政资金运行的透明度和安全性。在政府采购上，要求各单位也要严格以政府采购预算和计划作为实施的执行依据，加强政府采购计划和预算的约束力，对没有政府采购计划和预算的项目坚决不予采购，严肃政府采购计划和预算管理的严肃性。通过预算和计划环节管理，加强对支出行为的控制，把好了源头防腐关。

1.2制订和完善制度，规范依法行事行为

制度是人们共同遵守的办事规程和行动准则，从制度建设入手，就抓住了新形势下加强推进惩防体系建设的关键，从而为制度防腐方面提供了保证。

财政体制改革实施以来，水利部拟定了“水利部财政

收稿日期：2011-03-10

作者简介：张振洋(1966-),男，硕士，研究员，主要从事水利预算执行工作。

资金国库集中支付实施细则”“水利部国库集中支付 工作考评办法”“水利部国库集中支付在线监控职责 规范”“水利部预算执行监控工作互动机制暂行规定”“水利部直属预算单位政府采购管理实施办法”“水利部部门集中采购管理实施细则”“水利部政府集中采购管理实施办法”等。上述一系列管理办法的制定，规范了国库集中支付和政府采购等预算执行行为，从源头维护了财政资金使用的安全性，充分发挥了制度在惩防体系中的作用。

1.3提高信息化管理水平，强化在线监控

利用信息化管理系统加强对财政资金的监控，既是适应财政体制改革和国库管理信息化的必然要求，也为改革的顺利推进提供了必需的基础条件和技术保证。为此，水利部分别建立了国库集中支付系统和政府采购管理信息系统，通过信息化手段对资金使用和流向进行动态监控，实现支付行为监控的透明化、动态化，起到及时发现问题和解决问题，控制、遏制违规问题发生的作用，保证财政资金使用的安全性、规范性和有效性，从而达到利用现代化信息手段遏制腐败和商业贿赂产生的目的。实践证明，这是监督关口前移、防范资金支付使用风险的机制保障。

1.4注重现场检查，加大纠错力度

为了保证资金的安全、发挥资金使用效益的最大化，水利部还通过定期或不定期进行现场检查和重点检查相结合规范基层单位支付行为，增强基层单位执行政策的自觉性，促进廉政意识的提高。如，近年来水利部组织了对部属有关单位的政府采购项目的专项执法监察和审计调查等。通过点面结合，形

2011.No.4张振洋：加强水利预算执行监督工作的思考·67·

成了各部门、各单位齐抓共管的良好局面。

1.5开展宣传培训，树立廉政意识

国库集中支付和政府采购制度改革是财政支出管理体制改革的重要内容，新的制度设计、新的思想理念、新的操作方式、新的监管模式等都要求水利部做好相应的宣传和培训。为此，水利部采取多种形式宣传制度的必要性、重要性及改革的目的和意义如，通过各种媒体宣传水利部改革的经验和主要做法，宣传改革的最新政策和改革的方向，对改革中的热点和难点问题开展探讨。同时，还举办了多层次培训班注重对从业人员思想和业务的培训，从而增强了从业人员贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和