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档案管理

（2011年12月10日第一堂课）

第一章档案概述

什么是档案？大家肯定都有不同的认识和了解，但是你们知道我们国家关于档案工作

有一部法律吗？1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过了

《中华人民共和国档案法》，经过9年的执行，1996年第八届全国人民代表大会常务委员

会第20次会议修正。大家想想，虽然档案和我们的工作、生活息息相关，一个大国，建国

38年之后才制订了第一部有关档案的法律。我感到这和我们发展中国家的国情是有关的，

国家正在走法制不断的道路，也是漫长而曲折，总是在工作、生产、经济发展中出现了这样

或那样的问题，没有一个相对完整、公正的法则来佐证、判断时，相应的法律就应运而生了。

而我国有档案记载的历史却可以追溯到4000多年前的殷商时期，那时他们就已经懂得档案

的使用和管理了。20世纪30年代，河南安阳小屯出土了殷墟甲骨，甲骨上所刻的文字记

载了殷商时代的生活片段，包括当年的雨水旱涝、星辰迁移、战争祭祀、打猎成果，奴隶战

俘的使用，都可以辨识出来，这是目前所发现的，中国最早的文书档案。幸好有了这些甲骨，

商代不曾被后人遗忘，一段记忆跨越四千年之久犹可传承。后来，青铜器一度繁盛，他们又

在不同器皿上记载了文字，不过我们一直不认同它为档案，因为青铜器多是寺庙祭祀时使用。

例如我国现存最大青铜器《司母戊方鼎》就是商王文丁为其母而作。说了这么多，那么档案

究竟是什么？与我的工作、生活、公司有什么样的重要关系呢？这就是接下来要和大家交流

学习的主要内容。

第一节档案定义与特点

一、档案的定义：

简单地说，档案是历史记录。

根据《中华人民共和国档案法》第二条之规定：档案是指过去和现在的国家机构、社会组织

以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会

有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

这个定义揭示了档案的本质属性，也对档案的形成、档案的形式和范围作了表述。从形

成者看来源，有三类：机构、组织、个人。我国最早有称做“档案”是十八世纪七十年代

的清康熙年间（例：用木牌子来回传递信息）

国家机构：（1）国家行政管理性质的各种机构。

档案的产生和积累，始终围绕档案形成者的职能活动。如一个机关的档案，是这个机

关在行使其职责的活动中按照一定的内容逐渐形成的，处理一项工作、召开一次会议、办理

一个案件……都必然会产生许多相互联系的文件材料，陆续将这些文件材料作为档案条理地

积累起来，就能系统完整地反映出这个机关的面貌。

我们知道，国家政治、军事、经济等各类活动分工于不同的部门，这些部门在日常工作

中势必产生大量的文件和档案，比如我们国家的人民代表大会、政治协商大会，一年一次，

虽然会议的内容不同、侧重面不同，但是它都代表作为中华人民共和国公民大家行使民主权

利的一种形式，会议从代表的选举、确定、会议的议程、议题、表决的选票、代表发言的记

录汇总，无一不是通过文字、音像、表格等形式记载和记录下来。最直观的是中央电视台每

天都要在固定时间进行直播或专访，我们老百姓只是当天看看而已。实际上，这些影像中央

电视台有专业人员进行拷贝、复制，编号、保存。这就是档案，因为它真实的记录我们国家

的大事。大家可能都有印象，每次回顾建国史，总有毛泽东主席1949年10月1日宣布中

华人民共和国成立的镜头，这个镜头就生动、真实的反映了当时的历史，记录片、电视片都

采用，这段珍贵的历史资料出自哪里？我国有一个专门档案馆《中国电影档案馆》，它就保

存了不同年代、不同种类的电影的胶片。保存为了什么？是为了更好的利用！也留住了不同

历史时期的记忆。比如，宗教活动会有什么档案？我们都感到宗教活动不外乎去寺庙祈愿、

宗教人士颂经，哪有什么档案？其实不然，要烧香磕头，就要有固定的场所，场所就是寺庙，

寺庙的房产、土地证书，就是它的产权产籍档案。寺庙怎么建起来？需要一定的费用，费用

那里来的，可能政府拨一部分，寺庙自筹一部分。自筹的一部分很多都是虔诚的信徒和善男

信女自愿捐赠的，他们捐了多少，盖庙花了多少，是不是该有真实、准确的记载？那就该产

生一些建设费用情况的档案。不知道大家注意过没有，你去寺庙有功德录，某某人某年某月

捐了