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创新安全文化建设推进企业安全发展

摘要：最近，国家安全监管总局政策法规司、国家煤矿安监局安全监

察司会同山东煤矿安监局组成调研组，对山东省枣庄矿业集团的安全

文化建设进行了调研。通过调查发现，枣矿集团在安全文化建设中所

表现出的全新的安全理念，以及指导安全生产实践所产生的独特的管

理方式，全面系统，效果突出，具有一定的典型示范性，体现了安全

发展的要求。山东省人民政府先后两次在枣矿集团召开现场会，提出

在全省开展“工交系统学枣矿、国有大矿学枣矿”的安全生产双学“”活动。

主题词：安全文化准军事化管理安全发展

枣庄矿业集团公司有120多年的开采历史，是原全国94户国有重点煤

矿企业之一。同大多数煤炭企业一样，在传统的计划经济向市场经济

转型过程中，长时期没有走出安全状况差、职工士气低落、经济效益

低下、发展后劲乏力的困境。1999年，百万吨死亡率高达1.50，企业

内外债近30亿元，负债率达81%；过去曾发生多起重特大事故。

2000年集团公司班子调整后，他们针对煤炭企业的高危特性，坚持把

安全文化建设作为企业文化的核心，并延伸覆盖到企业管理的各个方

面，包括地面和井下的各个环节，集中体现出安全文化建设对煤矿企

业发展的巨大推动力，安全形势好转，企业发展迅猛。百万吨死亡率

由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28，降为2003年的0.18，

2004年实现零死亡；2005年产煤2001.6万吨，百万吨死亡率0.1，职

工人均收入达到2.7万元，实现利税14.7亿元，分别是1999年的4.1

倍和5.6倍。

通过调查，我们发现枣矿集团在安全文化建设中所表现出的全新的安

全理念，以及指导安全生产实践所产生的独特的管理方式，效果非常

突出，是煤矿企业安全发展的典型代表。山东省政府已先后两次在枣

矿召开安全生产现场会，开展全省工交系统学枣矿、“国有大矿学枣矿”

的双学“”活动。

一、实行准军事化管理，锤炼执行力

枣矿集团通过综合分析事故发生的原因，得出规章制度落实的折扣定“

律”。即安全生产的有关规章制度从集团公司、矿、区队、班组到现场

每名矿工，层层下去，也往往是层层“折扣”，根源在于“严格不起来，

落实不下去，贯彻执行不力”。也就是讲到、部署到，而没有做到位。

为此，他们从军队绝对服“从”原则中受到启发，即安全生产法律法规、

操作规程、安全质量标准化规定、岗位安全责任制、工作部署要求必

须像军人服从命令“”一样，一丝不苟、不折不扣地贯彻执行。在这一理

念的指导下，制定并实施《准军事化管理细则》，提出了“把矿山打造

成兵营，把职工塑造成军人”的目标，集团公司最高领导层率先垂范，

在矿区上下全面展开，培养“没有任何借口”、“绝对服从”和定时复命、

雷厉风行、令行禁止的作风。6万多名职工统一着装，从开会人离椅正、

日常举止文明、工作区两人成行三人成纵队等点滴“小事”做起，训练习

惯养成，以至到乘罐下井、现场每个岗位生产工序都按部就班，上标

准岗，干标准活，充分体现严谨的执行力。

执行力的锤炼，进一步引伸到人的安全行为的可控性，就是集团公司

实行的以人为本的精细化管理。按照目标、执行、监督、反馈，再到

执行的流程，制定了人人、事事、处处、时时有标准，人人都管事、

事事有人管的良性运行机制，把隐患按等级分为四种类型，实行a、b、

c、d卡制管理，上、下道工序互为负责，并引入海尔的“日事日毕、日

清日高”管理模式，保证隐患得到及时解决。如为有效遏制三违“”，他

们仅在帮教这一环节上就要使其过六道关“”，即单位帮促教育关、个人

反思亮相关、组织教育引道关，三违医“院”诊治关（“大夫”由安全管理

人员承担）、家教亲情感化关、陪护伤员警醒关，时间总计31天。一

般轻微的三违“”也要过三关，时间为9天。在规定的时限内，每一项都

有具体的内容。实行准军事化管理所产生的直接效果是三违“”现象大幅

减少。