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探讨风电工程建设中的工程造价全过程控制

【摘要】工程项目管理工作中，工程的造价控制可以说是其

一项核心工作。这项工作，于整个工程建设全过程予以贯穿，它存

在于设计、决策和招标、承包、施工等阶段，乃至是在竣工验收的

阶段。工程造价控制工作，需要从每一级的管理人员的工作范围着

手，通过采用不同的方法，来实现事前、事中和事后的造价管理，

有效实现成本的降低和资金的节约，实现全过程的造价控制。

【关键词】风电工程；建设过程；造价控制；有效措施；

于风电工程来说，因常常有一些不可控的因素，如当地政府支

持度、征地补偿问题等，其建设总周期比较长导致其建设总周期一

般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其经济效益不仅

受到了政策方面的影响，同时还受到了地方的影响。加上频繁变化

的生产要素价格，导致了对工程造价的合理控制势在必行，急需将

有限的资金和资源等，有效、合理地应用到工程中。另外，工程造

价的全过程控制，需从建设前期的立项、论证、设计和施工图设计

等开始，到招投标，施工安装，直至竣工验收阶段进行。本文尝试

依据笔者的相关经验，结合相关风电工程建设的实践，介绍一些工

程造价全过程控制的心得体会，以供参考。

一、以项目准备为始，加强内控建设和造价管理

1、建立和完善内控制度。实现机构与人员的合理配备，制定相

关的项目决策管理制度，概算预算管理制度，资金支付和实施控制

管理制度，竣工决算内控制度等。内控制度的建立和完善，需将项

目全过程的所有运作都涵盖在内，针对业主的自身的业务为基础，

对建设的目标进行必要的识别以及相关的分解，明确所参与的部门

的职责范围所在。内控制度也要和项目建设的动态过程实现协调发

展，并及时作出相应的调整，实现内部控制方面与供应方以及承包

方的相容。

2、造价管理机制的建立。相关部门要组织有关的专业人员，对

造价管理的相关因素进行分析和研究，对相关的风险信息进行搜集

和整理，合理、准确地确定控制节点，促使项目的自我风险评估和

辨识的实施，对风险进行规避或降低。

二、投资和决策阶段的项目造价控制

1、效益否决制的采用及投资决策的规范。对于那些经济效益较

低，甚至没有经济效益的项目，不能予以建设安排。对于建设计划

中列入的项目，要进行相关的可行性研究。其中，需进行经济效益

方面的评价，未经过经济效益评价的可行性研究报告或者方案等，

不进行评审；对于那些没有达到经济效益标准的相关项目，也不能

进行立项。

2、确保决策基础资料的准确、详实。对工程的建设所在地的地

质、水电、路况、材料设备的价格以及材料供应地的相关情况进行

分析，同时还要借鉴已有同类工程的相关资料。对资料的准确性、

真实性、可靠性进行仔细的研究，确保预测和分析的准确和真实性。

三、设计阶段的项目造价控制

1、将设计阶段造价控制的主动意识进行有效提高，充分发挥技

经人员的最大作用。笔者所在的公司，要求技经人员能够将专业优

势充分发挥出来，与设计工作密切配合，及时对造价的影响进行反

馈，可以通过对同类项目技术的经济指标比实现设计的优化，来促

进工程造价的有效控制。

2、严格执行限额设计及相关的标准设计。与设计单位的相关委

托设计合同之中，明确要求控制项目投资部的超过投资估算，且设

定相关的对应奖励和惩罚指标。这样一来，能够切实提高设计单位

于限额设计及标准设计方面的积极性和自主性。

3、优化方案是造价控制的重中之重。在能够满足生产的前提条

件之下，要能够切实遵守“效益第一”的原则。通过对技术经济方

面的评价，以及价值工程的多方案比较和选择。根据相同类别，相

同规模的一些项目进行资料、以及实际情况，通过技经人员、设计

人员等的密切配合，来优化方案，促使设备能够更加合理的进行选

型，促使工艺的流程尽量简单，促使工程造价的有效控制。

4、控制设计变更、避免投资失控。在委托设计的合同之中，要

对市设计单位设计变更的数量和时效的严格控制进行明确和要求。

谁及的变更，会造成工程造价的提高，超过一定比率的时候，应扣

除部门设计费用。以此，来保证设计变更于施工、采购阶段的产生，

尽量将其控制在设计阶段初期，保证造价的有效控制。

四、招投标阶段项目造价的控制

1、通过对资料库的有效利用，做好相关造价信息的搜集和整理。

资料库中设有较多的建设项目相关招投标以及决算资料，通过建立

造价资料的积累制度，注重日常的资料上报、搜集和整理工作，实

现其标准化和信息化，确保为工程建设提供科学、