加强海委预算管理提高水利资金使用效益.docx

2012.No.1海河水利·61·

加强海委预算管理提高水利资金使用效益

赵莹，田甜

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：预算管理是财务管理的龙头，它关系到一个单位事业的发展，在财政资金效益、资源配置效率中起着决定性作用。预算管理水平在一定程度上反映一个单位的综合管理能力。在对海委预算管理实际情况进行调研的基础上，从预算管理制度的改革、部门预算、政府采购、国库集中支付制度以及项目资金管理几个方面阐述如何提高预算管理水平，并提出建议。

关键词：预算管理；部门预算；政府采购；国库集中支付；项目资金管理

中图分类号：TV-9文献标识码：C文章编号：1004-7328(2012)01-0061-04

1预算管理制度改革现状

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，财政的职能也相应地进行调整。为建立适应市场经济体制的社会主义公共财政框架，财政部自2000年开始，从改革预算编制方法入手，逐步拉开了预算管理体制改革的帷幕。至今，已初步建立起部门预算、国库集中支付、政府采购的基本框架，预算编制和执行的形式、方法和内容发生了实质性转变，改革取得了阶段性的成效。

1.1部门预算改革不断深化

预算编制工作逐步走向规范化、制度化和科学化，已初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制；强化了预算约束和监督，增强了预算的计划性、严肃性和透明度；预算编制不断细化，预算编制时间与编制方式发生重大改变，预算编制的准确性进一步提高。

1.2国库集中支付改革力度进一步加大

通过国库集中支付运行机制，收入收缴的资金及时进入国库单一账户或财政专户，支付的资金则按照用款计划和规范程序直接支付到供货商或最终用款单位，实现了资金收付由“中转”变为“直达”、账户管理由分散到统一；同时，通过电子化监控系统实时监控，有效提高了预算执行的有效性和透明度。

1.3政府采购工作全面推进

政府采购的规模不断加大，范围不断扩展。从宏

收稿日期：2011-09-14

作者简介：赵莹(1963-),女，高级会计师，主要从事水利财务工作。

观角度看，政府采购的数量、品种和频率能够对社会的需求施加影响，因此有利于强化政府的宏观调控。从微观角度看，有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率，有效发挥财政的监督作用。从廉政建设角度看，财政、供应商和社会公众等全方位监督使政府的采购行为在公开、公正、透明的环境中运作，不仅有效节约资金，也起到了从源头上防治腐败的作用。

1.4“收支两条线”非税收入管理进一步深化

通过将大量预算外资金、制度外资金等非税收入都逐渐纳入预算管理，大大增加了政府可支配的资金规模；通过对不同的收费确定合理的资金管理模式，促进政府与市场的合理分工；通过加强执收执罚的透明度，使政府收费行为得到规范，有力防治腐败。同时，实施政府收支分类改革，扩大分类范围，调整分类办法，更好地符合了市场经济体制下政府职能转变和公共财政的实际，更清晰地反映了政府职能活动，强化了预算的管理和监督，同时提高了财政信息化水平。

2海委加强预算管理的思路及经验

2011年，中央1号文件的下达及中央水利工作会议的召开，国家大幅度增加水利投资，水利事业的发展和改革取得了突破性进展。同时，对国家投入的水利资金管理的责任和任务也加大。如何管理好、使用好巨额的资金，保障资金安全，提高预算资金使用管理的有效性已经成为水利事业发展、改革中的重大课题。几年来，随着预算管理体制改革的深化和水利部中央级预算管理办法(试行)》的出台，部门预算

·62·赵莹，田甜：加强海委预算管理提高水利资金使用效益2012年2月

管理理念逐渐在水利行业深入人心。各单位预算管理进一步强化和规范，预算资金的保障程度进一步提高，各项预算基础工作进一步加强，对预算执行的监督检查力度进一步加大。

通过几年的改革实践，海委已形成了“单位负责人统一领导，财务部门归口管理，相关部门分工配合”的财务统一管理体制，树立了依法理财观念，探索了一些卓有成效的思路和做法。

2.1强化部门预算管理

2.1.1合理统筹，平衡预算管理

近年来，海委预算管理能力不断增强。在预算编制上，打破了