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树立安全发展理念促进和谐社会建设的思考(一)

“安全发展”理念的提出和确立,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定

国民经济和社会发展第十一个五个规划的建议》，把“安全发展”摆在了

前所未有的高度，强调坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可“

持续发展”。把“安全发展”作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设

的总体战略，是党对科学发展观认识的深化。

胡锦涛总书记在2006年3月27日中央政治局第30次集体学习会上明

确指出：把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设

的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。要坚持把实现安全

发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，

与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全

生产与经济社会发展相协调。

“安全发展观”重点包含三层含义：一是经济社会发展必须以安全为基础、

前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营

单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改

善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生

产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可

持续发展。二是“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，

生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能

损害劳动者的安全和健康权益。“安全发展”的观念，反映了党和政府立

党为公、执政为民的执政理念。三是构建社会主义和谐社会必须解决

安全生产问题。安全生产既是人民群众关注的热点、难点，也是和谐

社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国

家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。

社会主义和谐社会建设讲求民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活

力、安定有序、人与自然和谐相处，而坚持科学发展观的第一要义就

是要实现全面协调、可持续发展，其基点是“以人为本”。因此，抓好安

全生产,是坚持科学发展观、建设和谐社会的重要保证和应有之义。和

谐社会是全人类的共同追求，安全不仅是社会和谐的基础，也是人与

人、人与自然和谐相处的纽带。从我国当前安全生产形势看，可谓“总

体稳定、形势严峻”。据国家安监总局统计数据表明：2005年全国发生

各类伤亡事故727945起，死亡126760人，同比分别下降9.4%、7.3%，

煤矿发生事故3341起，死亡5986人，同比略有下降。也就是说，我

国近年各类事故年死亡在10万人以上，数十万人因工致伤致残致病，

相当数量的人遭受职业危害。这是与建设和谐社会极不相适应的。每

一个劳动者，在主观上都抱有美好的人生理想和愿望，都希望改变自

己的生存状态，改善自己的生活，提高生命质量。但是，如果失去了

生命和丧失了健康，所有美好的希望和理想都会因事故而毁灭。可见，

人与人、人与自然之间要建立和谐的关系，必须有安全保障才能实现。

社会发展的历史和人类发展的规律证明，安全与人同在，与人的环境

和人为环境同在，环境是人赖以生存的客观基础，如是排斥人、否定

人，人与环境的现实联系就不复存在，就无法构建和谐社会。因为，

人是社会生活的主体，如果主体不存在了，客体就不成其为客体。也

就是说没有了安全，没有了人，一切都失去了价值和意义。因此，安

全是以每个人的自由、健康发展为条件的和谐社会的百年大计、千年

大计。

我国事故多发的原因，其深层次的就是全社会尚未确立“安全发展”理念。

表现为已制定的各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业

还停留在文件、会议和口头上，一些企业安全主体责任不到位，管理

松驰，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律问题突出，安全隐患大量

存在；一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位、不落实，安全法治

秩序还没建立完善；行业管理弱化，安全监管体制尚需改进完善；安

全投入欠帐多，安全生产设施和设备落后，农村劳动力大量转移而教

育培训滞后。同时，监督、管理力量薄弱，有效、规范的制度缺失,利

益格局的调整、冲突等，也是事故多发的重要原因。

牢固确立“安全发展”观念，促进安全稳定好转，笔者认为可从以下几方

面入手：

确立“安全发展”理念。这是搞好安全生产的重要条件。只有各级领导干

部和全体公民真正确立了“安全发展”的理念，全社会营造出浓厚的“安

全发展”氛围，才可能有时时、处处、事事坚持安全生产的行动。各级

党委、政府和企业领导要通过学习、思考、领悟，充分认识到党中央

提出“安全发