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2021年优化营商环境座谈会发言

营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最好。在调研中我们也

发现了我市在深化放管服改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题

看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进

一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要引起政府部门的高

度重视，采取切实措施加以解决。

一、调研发现的问题

1.基层技术设备和人员力量不足。省市有些审批权下放后，基层缺乏相应的设

备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了基层行政成本。如对食品药品、化纤

制品、珠宝、计量等方面的检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺

乏相应的检测技术人员，很多检测项目只能去xx检测，增加了检测成本、影响了

行政效率。

2.基础设施建设还不到位。部分工业园区、商场和企业存在水、电、气、路、

通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；一些工业园区、农业基地的生产生活

配套设施不完善，缺少公共交通，员工出行不便；因基础设施不到位、城市服务功

能不全，造成市内企业引进人才难、留住人才更难。

3.个别部门政务效能不高。部分职能部门存在工作人员业务不精通，不能有效

指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办事，所办理事项也不能按照承诺的办

理期限办结现象；我市有资质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管

理不规范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，施工效率也

比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市场主体需要，加之各办税大厅

周边存在停车难问题，导致企业和群众办税耗时费力。银行、电信等部门存在服务

窗口多但开通少的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已生

产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续发展留下隐患。

4.企业负担还有待减轻。一些园区企业普遍反映按照建设项目性质、以建筑面

积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心理上难以接受，征收人防费、教育费

附加、地方教育附加等加重了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利

润微薄，除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加大；省上

出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司转供后落实不到位，导致价

格较高；政府决策部门对于市场主体期盼的税收优惠减免、残保金减免、财政扶持

等还没有出台具体措施，区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完

善，企业融资难问题依然存在。

二、四点建议

1.着力降低企业运行成本，优化政策环境。一是建议政府决策部门及时响应市

场主体期盼，尽快出台税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施，有

效激发市场主体活力。二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接，调

整税费目录和标准，切实为企业减负。三是从省级层面制定政策，健全完善金融服

务体系，创新金融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。四是制定配套奖励措

施，表彰奖励在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人。五是建议结

合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围的水、电、气、土地、金融等考核

指标划归市级部门考核体系之中，做到权责匹配、人员匹配。

2.切实提升政务服务水平，优化市场环境。一是加大双随机、一公开监管执行

力度，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执

法扰民。二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、

同标准办理。三是坚持非禁即入原则，切实放宽市场准入，特别是要放宽对预期有

收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，引导民间资本加速流动，激发民

营经济发展活力。四是大力实施审批服务一次办、网上办、一站办、就近办，推进

审批服务便利化。

3.加强市场主体保护，优化法治环境。一是严打侵犯企业合法权益、影响项目

建设的黑恶势力犯罪，保障重大项目建设顺利开展。二是对查办涉企的经济犯罪、

公安行政案件慎用查封、冻结、扣押、停业整顿等措施，对涉嫌犯罪的企业法人代

表或企业高管慎用羁押性强制措施，确保企业正常生产经营。三是强化违约失信行

为整治，全面推进公共信用信息归集共享，加强诚信社会建设。四是提高执法队伍

整体素质和执法水平，规范执法行为，最大限度减少职能部门执法办案对企业正常

生产经营造成的负面影响，营造公平正义的法治环境。

4.加强基础设施建设，优化服务环境。一是加强园区道路、水、电、气、通

讯、环保等基础设施的