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蔡昉等：《中国经济学手册》专题（十）

绿色金融∗

何德旭程贵

绿色金融是可持续发展理念在金融领域的具体运用，以金融机构或金融市场为载体，通过优化

金融资源配置，调节资金流向绿色低碳领域，促进资源高效利用、改善生态环境质量。大力推进绿

色金融发展是践行党中央、国务院推进生态文明建设，实现“绿水青山就是金山银山”的必然要求，

也是深入推进金融供给侧结构性改革，实现产业结构绿色低碳转型升级的重要举措。

一、绿色金融的渊源

自１８世纪工业革命以来，人类大量燃烧化石燃料，向空气中排放大量二氧化碳等温室气体，导

致温室效应加剧、全球气温持续攀升。气候变暖造成全球气候异常，引发飓风、山火、洪涝、旱灾等

异常自然灾害，对全球经济发展、粮食安全、人类健康、生态系统等构成严重威胁与损害。面对日益

严峻的环境问题，各国环保志士、国际组织开始反思以牺牲环境为代价的不可持续发展模式。１９６２

年，美国海洋生物学家蕾切尔·卡森在其代表作《寂静的春天》中指出，过度使用化学药品会破坏

生态环境并影响人类健康。１９７２年６月，联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，呼吁世界

各国加强环境保护，这在人类环境保护史上具有里程碑意义。１９９２年６月，联合国环境与发展大

会通过了《环境与发展宣言》《２１世纪议程》，为各国加强环境保护与实现可持续发展提供行动指

引。２０１２年５月，世界银行在《包容性绿色增长：可持续发展之路》中提出“包容性绿色增长”

（ｉｎｃｌｕｓｉｖｅｇｒｅｅｎｇｒｏｗｔｈ）理念，倡导将绿色增长纳入各国的发展决策过程，走“绿色、包容、高效、可

承负”的增长道路。此后，这种绿色、可持续的理念逐渐成为全球发展共识。联合国气候变化大会

于２０１５年通过了《巴黎协定》，对全球应对气候变化、降低温室气体排放做出统一安排，旨在把全

球平均气温较工业化前水平上升幅度控制在２℃，最好不超过１.５℃。

当前，随着全球经济快速发展、人口规模持续膨胀，人类的资源使用量和能源消耗量持续增加。

《世界能源统计年鉴》显示，受疫情变化后全球经济复苏的影响，２０２１年全球能源消费增长５.８％，

①

比２０１９年增长１.３％，其中煤炭、天然气等化石能源需求分别增长６％、５.３％。对此，全球迫切需

要摆脱既有增长路径下的资源环境束缚，寻找新的经济增长点，推进传统产业绿色化、智能化技术

改造，抢抓清洁能源、数字经济等低碳产业兴起机遇。金融是现代经济的核心，绿色金融在推进经

济结构绿色低碳转型、助力生态环境保护、防范与化解气候变化风险过程中发挥着重要作用。绿色

金融是一项系统性工程，要想提升绿色金融对经济低碳转型的功效，就必须加强推进绿色金融体制

机制创新，理顺金融机构、社会资本、企业等市场主体的利益关系，协调各参与主体的行动，形成绿

色金融与绿色产业的良性互动格局，为绿色低碳企业与项目提供高效的融资服务。

在此背景下，国际组织、政府机构以及商业部门等开始探索绿色发展路径。１９８０年，美国颁布

实施了《超级基金法案》，明确了环境责任具有可追溯性和连带性，强化银行放贷应承担的环境污

染责任。２０世纪９０年代，联合国环境规划署（ＵＮＥＰ）先后制定了针对银行、保险等金融机构环境

∗何德旭，中国社会科学院财经战略研究院，邮政编码：１００００６；程贵，兰州财经大学金融学院，邮政编码：７３００２０，电子信

箱：ｃｈｅｎｇｇｕｉ８０＠１６３．ｃｏｍ。

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２０２２年第１０期

责任的指引性文件，标志着国际金融机构开始系统实施环境管理体系。在绿色金融政策指引下，花

旗银行、巴克莱银行、荷兰银行等机构提出了“赤道原则”，气候债券倡议组织（ＣＢＩ）与国际资本市

场协会（ＩＣＭＡ）先后发布了气候债券标准（ＣＢＳ）、绿色债券原则（ＧＢＰ），为国际绿色信贷、绿色债券

发展提供了规范与标准。２００６年，联合国发布《负责任投资原则》（ＰＲＩ），提出金融机构开展信贷

投放时要考虑