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《安全生产法》解读

一、《安全生产法》修改的时代背景

2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常

委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行，它

结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的

历史。然而，随着我国治国理政理念的不断变化、经济社会

发展的不断变迁，随着安全生产工作实践的步步推进，这部

曾经开创了时代的法律，日益显现出在制度设计上的缺陷：

更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强

调不够。这就必将导致政府监管职责过大、责任也过大，企

业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能力

不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。2011年7月

27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产

法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。2014

年2月25日，全国人大常委会第一次审议修正案（草案）》。

8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过，自2014

年12月1日起正式实施。

二、《安全生产法》的立法特点

1、明确了监管主体。《安全生产法》第8条、第9条

规定：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依

照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人

民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产

经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关

部门依法履行安全生产监督管理职责。”

2、进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任。

修改后的《安全生产法》把发挥生产经营单位主体责任作为

一项重要内容，作出了四个方面的重要规定：一是明确委托

专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生

产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全

生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机

制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员

履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于

生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，

由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

3、加大了执法的力度。过去由于缺乏强有力的执法手

段，企业目中无法、肆无忌惮，非法违法行为屡禁不止。《安

全生产法》扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押

权，增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、

运输的危险物品，以及可以查封违法生产、储存、使用、经

营危险物品的作业场所，这对及时解决违法问题、恢复安全

生产秩序意义重大。

4、建立了安全生产标准化制度。为了确保安全生产，

在《安全生产法》中强调了保障安全生产标准的制定和实施，

明确规定：国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，

依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进

步和经济发展适时修订；生产经营单位必须执行依法制定的

保障安全生产的国家标准或者行业标准。

5、推行注册安全工程师制度。《安全生产法》第24条

规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位

应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生

产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注

册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源

和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院

有关部门制定。

三、法律责任

1、加大了处罚力度。提高了罚款数额，增加了对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。对比《生

产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和修

改后的《安全生产法》，凡发生事故，对负有责任的生产经

营单位，罚款的“起步价”从原来的10万元提高至20万元，

“封顶价”从原来的500万元翻番至2000万元，居各类法

律规定的罚款数额之首。

2、对企业责任人处以更严格的处罚。一旦因未履行职

责导致事故发生，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收

入30%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。尤其值

得一提的是，规定生产经营单位的主要负责人对重大、特别

重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经

营单位的主要负责人。

3、建立了黑名单制度。针对实践中一些企业特别是上

市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制