煤矿新工人安全生产培训教材 .pdfVIP

第一章煤矿安全生产方针及法律法规

第一节煤矿安全生产方针

一、煤矿安全生产方针的含义和意义

煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指

导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主,综合治理”。安全第

一，是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首

位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，

切实处理好安全与效益、安全与生产的关系；预防为主，是实现安

全第一的前提条件。安全第一、预防为主，综合治理。是目标原则

和手段措施的关系。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本

方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项

工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各

项工作的顺利进行有重大意义。

二、煤矿安全生产方针的贯彻和落实

贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点

1.坚持管理、装备、培训并重的原则。

2.坚持煤矿安全生产方针的标准。

3.坚持各项行之有效的措施。

第二节煤矿安全生产法律法规

一、煤矿安全生产法律法规体系

我国煤矿安全生产法律法规体系内容有：

1.法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳

动法》、《矿产资源法》等。

2.行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理

办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特

别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理

规定》等。

3.地方性法规的《山西省矿山安全法实施办法》、《山西省煤

炭法实施办法》等。

4.部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全

规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。

二、主要安全生产法律法规

（一）《安全生产法》

1.立法的目的与意义

目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，

保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

意义：一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要。二

是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要。三是依

法制裁安全生产违法犯罪的需要。四是建立和完善我国安全生产法

律体系的需要。

2.《安全生产法》的主要内容

其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的

重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，

总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方

略。

（二）《矿山安全生产法》

1.立法的目的

目的：防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿工业

健康的发展。

2.《矿山安全生产法》的主要内容：

矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、

同时投入生产和使用；矿井的通风系统、供电系统、提升、运输系

统、防水、排水系统和防火、灭火系统、防瓦斯系统和防尘系统必

须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安

全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教

育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全

生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格缺德操作资格

证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，

具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆

炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危险安

全的事故隐患采取预防措施；已经投入生产的矿山企业，不具备安

全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业

的主管部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动

行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关

主管部门吊销其采矿许可证或者营业执照。矿山企业主管人员违章

指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规

定追究刑事责任。

（三）《煤炭法》

１.立法的目的

合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促

进和保障煤炭行业的发展。

（四）《煤矿安全监察条例》

立法目的：一是规范煤矿安全监察行为，依法建立煤矿安全监

察体制，确立煤矿安全监察机构的法律地位。二是保障煤矿