5卫生监督手段.pptVIP

卫生监督手段:卫生行政机关为确保卫生法规在现实社会生活中的贯彻实施所具有的条件和采取的措施及方法。

由国家在制定卫生法规时所赋予和卫生行政机关自身准备或采用的。通过卫生法规赋予的监督手段往往是可以采取具体监督行为的方法。

卫生行政机关准备或采取的手段一般是其本身准备的条件，包括物质条件和非物质条件，前者主要指进行卫生监督活动时所必须具备的仪器设备、交能工具等，后者即非物质条件，主要是指卫生法制宣传教育。

;1.卫生法制宣传教育的概念和意义

;通过卫生法制宣传教育能够促使人们遵纪守法，使其懂得卫生法制不仅有打击、制裁违法行为的职能，而且也有规范社会经济活动和其它各项社会活动的职能。从而提高人们学法、用法、守法的自觉性，增强其卫生法制观念，促使其自觉地与违法行为作斗争。

;2.卫生法制宣传教育的形式

;具体的宣传教育:

是指卫生行政机关或者卫生监督人员在具体地监督活动中，通过纠正和处理相对人的违法行为，针对某一特定公民、法人或其他组织进行卫生法制宣传教育。

;1.卫生行政许可的概念和意义;禁止：

没有卫生法规和禁止，就不会有卫生行政许可的存在。国家为了公共利益和人民健康的需要，设定某一领域或某一事项禁止一般单位或个人从事，只有具备一定的条件和资格，经卫生行政机关审查批准，方能解除这种禁止。

卫生行政许可不仅是要式行为，同时也是依申请行为。

只有相对人提出申请，卫生行政机关才审查，并决定是否颁发许可证。如果相对人不提出从事法定的某种行为的申请，则卫生行政机关不得作出许可的行为。申请并不意味着必然取得许可，然而没有申请，就不存在许可。

;1.1卫生行政许可的特征;根据许可内容的不同;根据是否有附有附加义务;3.许可证的效力;1．证明力

证明持有者的权利能力，即证明许可证持有者具有从事国家所赋予的某种活动的权利，它起到了证明文书的作用，而无须再通过其它方式证明；

是国家对许可证持有者具有从事某种活动的行为能力认可的证明。;

2．确定力

指许可证一经卫生行政机关颁发，即具有任何人都不得随意变更的效力。对持有人来讲，许可证所确定的事项，未经卫生行政机关通过法定程序，不得更改。如“药品经营企业许可证”上的经营范围，其更改必须经卫生行政部门的审查批准。对卫生行政机关来说，如要撤销、变更或宣布许可证无效，也应依法定程序进行。;

3．拘束力

许可证是由卫生行政机关依法颁发的，因此，许可证中有关权利义务的规定，对相对人具有拘束力。

如“药品经营企业许可证”使企业获得了药品经营权，但同时也对药品经营范围、年限、规模、方式等作出了规定；企业必须遵守。若企业违反了药品管理法规规定，卫生行政机关即可报请政府吊销其许可证。;许可证同时也存在着对卫生行政机关的拘束力。即许可证一经授予，卫生行政机关就负有义务，在形式和内容上保障许可证持有人合法行使权利。;（二）许可证的无效、失效、中止和撤销;1．许可证的无效;卫生许可证可撤销的情形：

;2．许可证的失效：;（2）因许可的活动中止许可证失效：许可证是解除禁止、允许从事某项活动的许可文件，一旦活动中止，许可证自然失效。例如，药品生产企业因经济问题破产或者关闭，许可证即失去效力。若企业重建或新开工，须重新申请取得新的许可证，原许可证不得重复使用，应由原发证机关缴销。

;3．许可证的中止

;4．许可证的撤销;卫生监督检查;二、卫生监督检查的意义：;（二）卫生监督检查是作出正确的行政强制执行和行政处罚决定的前提和基础：

卫生行政机关采取行政强制执行和行政处罚等措施，一般都要以卫生监督检查为前提和基础。在这里，监督检查也就是调查研究。不进行监督检查或不严格监督检查，就无法了解相对人守法的情况，对模范守法者无法表扬、鼓励；对违法者也无法惩处。所谓行政机关的严格执法就无从谈起。因此，必须十分重视监督检查工作，这是改善监督工作的重要方面。

;三、卫生监督检查的分类

;四、卫生监督检查的方法

;卫生行政奖励

;二、卫生行政奖励须具备的要件;二、卫生行政奖励须具备的要件;二、卫生行政奖励须具备的要件;卫生行政处罚;作为卫生行政处罚主体的卫生行政机关，在实施卫生行政处罚时，应注意遵循以下三项原则：;作为卫生行政处罚主体的卫生行政机关，在实施卫生行政处罚时，应注意遵循以下三项原则：;行政处罚与行政处分的区别;行政处罚与刑罚的区别;行政处罚与行政强制执行的区别;二、卫生行政处罚的对象;三、卫生行政处罚的种类和形式;卫生行政处罚的种类;（二)卫生行政处罚的形式;（二)卫生行政处罚的形式;四、卫生行政处罚的生效要件;卫生行政强制执行;卫生行政强制执行的特征：;二、卫生行政强制执行的形式;(三)强行扣缴

相对人不肯履