国有企业职业经理人政策解读 .pdfVIP

国有企业职业经理⼈政策解读

近些年来，随着国企改⾰进程的加快，职业经理⼈已成为国企改⾰重点突破的⽅⾯。⾃2002年起，职业经理⼈的相关政策逐

渐出台，职业经理⼈的改⾰⽅向也逐渐清晰，总的来说可以分成三个阶段：

第⼀个阶段——探索阶段

以2002年国务院办公厅印发《2002-2005全国⼈才队伍建设规划纲要》为标志，初步提出探索与制定职业经理⼈资质评价体

系；

2010年要求建⽴职业经理⼈资质评价制度并加强规范化管理。

第⼆阶段——试⽔阶段

2013年⼗⼋届三中全会《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》提出建⽴职业经理⼈制度；

第三阶段——逐步推⼴阶段

2015年后《关于深化国有企业改⾰的指导意见》等1+N⽂件出台，职业经理⼈制度改⾰⽅向逐步清晰，出台包括《国务院关

于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于在

深化国有企业改⾰中坚持党的领导加强党的建设的若⼲意见》、《关于深化⼈才发展体制机制改⾰的意见》等涉及到职业经理

⼈的政策；

在完成国资国企改⾰的顶层设计后，国资委将推进职业经理⼈制度“”改⾰作为2016年⼗项改⾰试点之⼀，并出台《关于进⼀步

深化中央企业劳动⽤⼯和收⼊分配制度改⾰的指导意见》。

综合来看，⾃2002年以来，虽然中央办公厅、国务院、国资委已先后出台⼗⼏个涉及职业经理⼈的相关制度，但其中并没有

⼀项制度是完全只针对于职业经理⼈的⽽设⽴的。⽬前出台的所有相关⽂件中来看，只有湖南省国资委出台了明确的《职业经

理⼈制度指导意见》。除此⽽外，可参考的资料还包括国资委第⼀批职业经理⼈试点的案例，中央办公厅、国务院、国资委负

责⼈讲话以及政策解读等内容。

基于此，佐佑国企改⾰研究中⼼认为，关于职业经理⼈管理的总体思路是国企“⽤⼈机制市场化、去⾏政化，突出市场导向，

充分发挥市场在⼈才资源配置中的决定性作⽤以及更好的发挥政府作⽤”。总结这三个阶段，政策内容主要包含以下三个层

⾯：

职业经理⼈制度要有⼀定的先决条件，即需明确党委会、董事会、监事会及经理⼈四个⾓⾊的权、责、利；

就职业经理⼈⽽⾔，逐步明确了其来源、管理⽅式、薪酬激励⽅式、考核⽅式、退出⽅式等要点；

同时，在职业经理⼈制度设计过程中，需要激励与约束并存，做好风险防范。

⼀、职业经理⼈制度建设的先决条件

国有企业在推进职业经理⼈制度的过程中，党委会与董事会是⾮常重要的两个⾓⾊，所以梳理⼆者的关系就变得⼗分必要。在

坚决贯彻党委会领导地位的同时，积极进⾏董事会建设，明确董事会的权、责、利，并在此基础上搭建职业经理⼈制度。

明确党对国有企业的政治领导作⽤，坚持党管⼲部的原则

坚持党管⼲部原则与董事会依法产⽣、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法⾏使⽤⼈权相结合，不断创新有效实现形

式，需进⼀步明确国务院国资委党委、央企本部党委在确定重⼤事项⽅⾯的领导地位，充分发挥党委会的政治领导作⽤；推进

职业经理⼈队伍建设，由央企本部党委及试点企业党委决定⽅向和确定重⼤原则。

重点推进董事会建设，充分发挥董事会的决策作⽤《中共中央、国务院关于深化国有企业改⾰的指导意见》指出，重点推进

董事会建设，建⽴健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执⾏监督机制，规范董事长⾏权⾏为，充分发挥董事会的决策作

⽤。

董事会依法⾏使重⼤决策、选⼈⽤⼈、薪酬分配等权利，包括中长期发展战略规划制定、⾼级管理⼈员选聘、业绩考核、薪酬

管理、⼯资总额备案制管理和对重⼤财务事项的管理。

职业经理⼈在国有企业中要充分发挥经营管理作⽤政策中多次提到要充分发挥董事会的决策作⽤、监事会的监督作⽤、经理

层的经营管理作⽤、党组织的政治核⼼作⽤。职业经理⼈作为经理层，有充分的经营管理权,对董事会负责,并以契约的形式得

到确认。

⼆、职业经理⼈的管理

从以上政策及制度来看，国家⽬前在职业经理⼈的选聘、⾝份转化、考核、激励、退出等⽅⾯有较为明确的规定，且都已经突

破现有国有体制。⼀是从原有的国家⾏政⼲部级别制变成了相应企业⾼管的层级制；⼆是由政府任命制变成董事会聘任制；三

是从企业⼈的⾝份变成了社会⼈的⾝份；四是

从政府定薪酬变成企业依据市场定薪酬；五是职务由终⾝制变成职位流动制，具体有以下：

来源：内部培养与外部聘任结合

推⾏职业经理⼈制度，要实⾏内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理⼈⾝份转换通道，董事会按市场化

⽅式选聘和管理职业经理⼈，合理增加市场化选聘⽐例。

管理⽅式：以聘任合同和业绩合同为基础的契约化管理机制

对市场化选聘的职业经理⼈实⾏聘任制。通过劳动合同确⽴劳动关系；通过聘⽤合同明确职业⾝份和聘⽤期限；通