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浙江省科技厅软科学研究计划项目可行性研究报告及经费概算

项目名称：平安社区建设的理论路径与政策思路研究

一、项目可行性报告

（一）立项的背景和意义

我国依旧处在经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期。经过新

中国成立６０多年，特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和

综合国力显著增强。但是，与经济的高速增长相比，社会建设要明显滞后很多,

日益复杂多元化的人民内部矛盾和各种传统或新型的社会治安问题已经威胁到

我国社会的稳定和和谐。在全面和准确把握国内外形势之后，党中央深刻地指出，

“我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不

适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力”，并将

加强和创新社会管理上升到“重大战略”的高度。

作为社会的基本单元，社区是加强和创新社会管理的基础平台。社区安则

基层安，基层安则社会安；社区稳则基层稳，基层稳则社会稳。从实际情况来看，

急剧的经济转轨和社会转型已经严重冲击了我国传统的社区结构，而社区结构的

快速变迁正诱发和滋生各种矛盾和不安定因素。诸如“城乡结合部犯罪”、“新

生代农民工犯罪”等新型犯罪现象都与传统的社区管理体制没有跟上社会转型的

步伐有着千丝万缕的关系。社区是社会冲突和矛盾发生的主要场所，但同时也是

防御社会冲突和矛盾的良好平台。例如社区矫正、社区纠纷调解、社区犯罪防控

等措施抑制是维护社会安全和公共秩序的有效手段。

平安社区建设是“平安浙江”建设的基层化和具体化。浙江省在2006年的

省委十一届六次全会作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决策部署，并

在深刻领会中央精神的前提下于2011年提出，建设“平安浙江”是浙江省维护

社会稳定的有力抓手，是加强和创新社会管理的重要平台，是构建社会主义和谐

社会的有效载体。“平安浙江”建设是宏观层面的社会管理创新，而平安社区建

设则试图从微观层面加强和创新社会管理。

可见，平安社区建设不仅仅契合中国经济社会发展的时代要求，还符合中央

政府和浙江省政府的战略决策。本项目拟立足于加强和创新社会管理的视角，综

合运用社会关系、犯罪学、治理等理论，借鉴西方国家的经验和教训，实地调研

浙江省社区治安的实际情况，针对其中存在的现实问题，研究和探索在中国当前

的经济社会背景下如何创建平安社区。因此，本项目的研究具有重要的理论和应

用价值，具体来说有三个：

第一，从社区治理的角度研究社会管理，可以增加社会管理研究的理论视角，

丰富社会管理研究的理论内容，为微观的社会管理机制创新提供理论支撑；

第二，通过实证研究，对“平安浙江”在社区层面的实践进行深入调研和客

观评估，既可以进一步寻找和分析现存的问题，也可以提炼“平安浙江”建设在

社区层面的经验；

第三，提出平安社区建设的思路和政策建议，为浙江省政府在社会管理方面

的决策提供参考。

（二）国内外研究现状和发展趋势

在国外，社区研究主要有两个流派。第一个流派关注社区结构与犯罪行为之

间的联系。上世纪20年代，美国社会面临十分严峻的犯罪问题，尤其是在芝加

哥市，盗窃、抢劫、杀人等恶性案件极为猖獗。在这一背景下，一大批芝加哥大

学的社会学家开始关注和研究城市社区的犯罪问题。1924年，罗伯特•E•帕克

(RobertE•Park)最先运用他自己创立的人类生态学理论（HumanEcology）论证，

犯罪行为具有“社区”属性。随后，帕克的同事欧里斯特•伯吉斯(ErnestBurgess，

1925)提出了“同心圆模型”（Concentriczonemodel），进一步完善了这一

理念。在这两位学者的基础上，克利福德•R•肖和亨利•D•麦凯(CliffrdR.Shaw

HenryD.Mckay，1969)详细阐述了犯罪行为与社区之间的具体关系，从而奠定了

从社区视角研究犯罪的学术基础。基于他们的理论成果，社区矫正等预防犯罪的

政策方案开始被政府所采纳。

第二个流派主张利用社会工作推动社区发展。在罗伯特•E•帕克(Robert

E•Park)的影响下，沃思(LouisWirth)在1938年发表的论文《作为生活方式的

城市化》中提出了“社区消失”的观点，认为城市化引起社会生活方式的革命，

价值观分歧加大，认同感被严重削弱，社区的存在基础正在被城市化所摧毁但。

是，路易斯(OscarLewis)和甘斯(HerbetrGans)等学者并不赞成沃思的观点，

他们认为，社区中的人际关系依旧存在。借助他