临夏州农村水利建设存在的主要问题及对策.docx

Vol.46,No.10Oct.,2010第46卷第10期2010年10月甘肃水利水电

Vol.46,No.10Oct.,2010

第46卷第10期2010年10月

GansuWaterConservancyandHydropowerTechnology

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·设计与研究·

临夏州农村水利建设存在的主要问题及对策

吴国峻

(临夏州水务水电局，甘肃临夏731100)

摘要：针对目前临夏州农村水利建设中存在的主要问题，进行了分析研究，提出解决对策，努力使农村水利基础设施

建设能基本满足农民群众的期望和需求。关键词：农村水利建设；问题；对策；临夏州

中图分类号：TV211.3文献标识码：B文章编号：2095-0144(2010)10-0043-02

临夏州是一个干早缺水地区，由于地形地貌复杂多样，自然条件差，降水量稀少，生态环境脆弱。通过各级水利部门和广大干部群众艰苦努力，全州农村水利建设取得了显著成效，基本形成了大中小相结合，蓄、引、提相配套的水利工程体系，在抗早灌溉、防洪、水土保持、农村饮水等方面发挥了一定的效益，为全州农业和农村经济的发展起到了重要的支撑和保障作用。但也应该清醒地看到，临夏州水利基础建设

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1临夏农村水利建设存在的主要问题

1.1现有的农田水利工程与需求存在差距

临夏州现有农田水利灌溉工程1530处，现有水利工程大部分建设于六七十年代，工程建设标准和配套程度低，特别是老灌区骨干工程、渠系建筑物老化失修；老提灌工程泵站机组、电气设备陈旧，高耗能低效率运行，主要有以下原因：

(1)由于投入资金严重不足，建设和维护管理水平低下，水利工程设施得不到及时改造维修，失修率40%以上，功能衰减，影响了效益的发挥。灌溉水的有效利用率始终徘徊在0.4左右，而与其它先进地区灌溉水的利用系数0.7相比，差距较大。

截至2009年底，全州有万亩以上灌区22个，灌溉面积45.9万亩，占全州总灌溉面积100.5万亩的45.7%。目前，仅改造了4个灌区，还有18个灌区急需改造。据统计，全州现有水利工程能够正常运行的仅占60%,其余工程均处于带病运行或濒临报废状态，维修改造任务十分艰巨。

(2)工程质量标准低，灌区配套设施不健全，普遍采用大水漫灌的形式，供水利用率低，工程效益难以发挥。

(3)随着农村产业结构的调整及农民生活条件的改善需水量日益提高，即使工程发挥设计供水标准，也不能满足需求，工程建设严重滞后于社会需求。特别是近年来国家一系列惠农政策的出台，农民种地的热情高涨，曾一度缩减的耕地面积又逐渐恢复扩大，更加剧了供需水的矛盾。

1.2财政投入远远不能满足水利建设的需要

近几年来，各级财政投入远远不能满足水利建设需要。虽然州委、州政府地方财政投资不断增加，但是由于县、乡两级对农村水利工程建设的投入明显不足和省级财政资金投入的不确定性，严重影响农村水利建设的正常进行。另外多数县级财政截留、挤占、挪用水利专项资金比较严重，影响了工程建设进度和质量，也给水利项目和资金争取造成了很大困难。

1.3农民自身投工投劳数量减少

近年来，主要利用“两工”进行农田水利基本建设的形式被打破，工程建设成本提高。大多数农村青壮年外出打工增多，缺乏青壮年劳力，需要高成本雇用外地劳动力，提高了管理成本。

1.4工程管理体制和经营效益制约社会资本的投入

目前社会资本的投入主要以小水电为主，而小水库、渠道、机电灌站等工程难以引导社会资本进行投入。一是这些工程投资规模相对较大，涉及方面多，产权难以界定等问题严重；二是小型农村水利工程的直接经济效益难以确定；三是群众水商品意识薄弱，水费标准低且难以按标准足额征收，水费征收难度大；四是群众法制意识淡薄，人为破坏水利工程的现象时有发生，经营管理者的利益容易受到损失；五是现有工程管理体制制约社会资本(特别是农民)参与农村

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1.5田间配套和梯田补助费标准偏低

水利工程田间配套补助费：改善面积按每亩30元计，新增面积按每亩80元计。梯田补助费标准：2008年前，每亩40元计，2008年后提高到每亩400元。从临夏州近几年水利工程建设的实际出发，建议水利工程田间配套补助费应提高到

300元为宜，梯田补助费标准提高到800元为宜。

1.6农村饮水不安全问题比较突出

据调查摸底，临夏州还有98.69万人存在饮水不安全问题。经省级复核临夏州饮水不安全人口77.00万，其中饮水水质不达标14.81万人，水量不达标24.86万人，用水方便程度不达标11.46万人，水源保证率不达标25.87万人。省上初

收稿日期：2010-08-09

作者简介：吴