基于特朗普1.0政策的回顾和思考：特朗普2.0哪些政策会先落地？.docx

特朗普1.0：政策兑现回顾

特朗普1.0：振兴经济、本土保护相关主张最多。特朗普在2016年竞选中以“MakeAmericaGreatAgain”为口号，竞选纲领分为六个核心部分：

减税、扩大基建投资、废除奥巴马医保、废除多德-弗兰克法案、完善移民制度、贸易保护，意在吸引企业投资回流美国，为白人工人阶层创造就业。回顾其1.0任期，特朗普提出经济类相关主张最多，包括个人和企业减税、基建投资等；同时，特朗普在首个任期推崇“美国优先”，提出了驱逐移民、加征关税、加强国防建设等本土保护主张。

对外政策上兑现承诺的比例较高，对内政策承诺兑现比例较小。总结来

看，特朗普在对外政策上兑现承诺更多，尤其是贸易协定方面，特朗普推动了NAFTA的重新签订、TPP的退出和加征关税的政策；经济、民生等领域政策的兑现情况不佳，大规模基建投资、废除奥巴马医改、驱逐境内非法移民等主张均没有实现，他提出的2017减税法案虽然最终成功推出，但细节层面也做出了一些妥协。

图表1：特朗普在贸易政策上兑现承诺比例较高，对经济财税主张兑现比例较小

已兑现部分兑现未兑现20 特朗普

已兑现

部分兑现

未兑现

15

10

5

0

移民 外交 司法 经济国防 行政 财税

医疗 能源

社保 环保

对外 基建 其他

贸易 制造业

数据来源：Politifact，NPR，CNN，美国国防部，

哪些政策顺利落地？先后顺序如何？

从特朗普1.0时期政策节奏来看，前两年是政策兑现最快的时间。复盘特朗普2017-2020年的政绩，2017和2018年政策兑现最多，尤其是刚上

台的2017年，特朗普在移民、贸易、财政等方面均有政策落地，而2019-

2020年政策推行数量明显下行。究其原因，一方面，总统上台后往往会

先推行实施难度较低的政策，而把“难啃的骨头”往后放；另一方面，国会的构成对总统政策推行难度影响很大——特朗普上任的前两年共和党横扫两院，而后两年共和党丢掉了众议院，变成“跛脚鸭”的总统政策推行难度大幅上升。

图表2：特朗普的政策主张在其任期前两年兑现更多

2017 2018 2019 20207 特朗普2017-2020任期已兑现的承诺，个

2017 2018 2019 2020

6

5

4

3

2

1

0

移民 外交 司法 经济国防 行政 财税

医疗 能源

社保 环保

对外 基建 其他

贸易 制造业

数据来源：Politifact，NPR，CNN，美国国防部，

特朗普政策推进优先序：废除前任政治遗产，贸易和财政并行。特朗普

2017年1月正式宣誓就职，而从他就职后开始着手推进的政策来看，退出原来的贸易协定、减税、关税调查、收紧移民政策、废除奥巴马医改几乎同步开始推进。因此，对于特朗普1.0时期的竞选宣言和主张，其上台后大部分能够快速开始推进。

然而，由于法律流程的不同，政策落地的时间有先后，贸易快于减税和基建。

贸易方面：总统自由裁量权大，退出TPP+开展对华关税调查落地较早。由于彼时是否参加TPP尚未到国会讨论的流程，总统可以自主

撤回，特朗普上台一个月之内便签署行政命令宣布美国退出TPP。除此之外，特朗普上台一个季度内，通过贸易代表办公室（USTR）陆续开启关税调查，援引1974年《贸易法》section201、301等，开展对特定商品和对中国的贸易调查。由于关税调查不需要过国会，加关税政策落地较快——对华调查2017年8月启动，2018年7月第一批关税加征正式落地。

减税政策：需要国会批准，2018年1月落地，且有所妥协。减税作为特朗普竞选宣言中最重要的承诺，特朗普就职后便开始推进。由于

减税涉及财政政策，流程上需要国会两院批准，而尽管当时国会实现了共和党横扫，但推进仍不顺利。参议院少数党采取议事阻碍

（Filibuster，或称冗长辩论）的策略来拖延立法进程，而共和党不得不采用调和规则（Reconciliation）来规避。最后艰难通过的减税法案较特朗普最初剔除的减税框架也有明显的妥协：企业所得税率由35%降到了21%而非最初的15%，个人税收虽有减免措施，但取消州和地方税收减免，长期来看个人税收可能不降反升。

移民政策：总统话语权较大，不涉及财政扩张的情况下通过难度小。

回顾特朗普1.0时期，特朗普成功兑现了其在竞选时承诺的收紧移民政策。流程上来说，美国总统与国会协商后，决定每年难民入境的数量上限，因此总统话语权较大。特朗普执政的4年时间里，接收难民

数量上限大幅降低，每年接收难民不超过5万人且逐年下行，创下

了1980年以来的最低记录。

基建政策：受到政府高债务的制约，遭到国会阻挠，未能成功落地。

由于彼时联邦债务高