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LABORANDEMPLOYMENT劳动就业053

人工智能时代的

科技和就业政策抉择

◎陈莉陈功

提要:在科技政策的大力支持下，人工智能在中国以“燎原”之势发展。

本文评估了中国劳动力市场面对人工智能的“脆弱性”，将人工智能对就业

的影响归纳为替代效应和收入效应，并从时间跨度和绝对值的角度考量了人

工智能对就业的综合影响。本文认为，科技政策的宗旨应该是服务人类，不

是取代人类；科技政策不能只顾发展的一头，而忽略对就业等民生大事的影

响。因此，在人工智能时代，中国的科技政策应该基于审慎原则。

关键词：人工智能；劳动力市场；科技政策；经济影响；就业转型

一、引言

历史上，每一轮新技术革命都会引起旧岗位的淘汰和新岗位的诞生。新技术

对某些工作任务的自动化是即时的，然而劳动力适应新技术却需要一定时间，这

种滞后性导致了劳动力需求和供给之间的脱钩，因此短期内将不可避免地造成大

范围失业，这种失业形态又被称为“技术性失业”。

人工智能相关技术可以被看作是新一轮的技术革命。与过往的技术革命不同，

自动化和信息技术往往影响重复性的、常规的工作任务，然而新一代人工智能技

术，再结合大数据与机器学习，已经对履行以前被认为只有人的判断才能从事的

许多工作任务有潜在影响。

[1]

IMF最新的研究报告显示，全球近40%的工作将受到人工智能影响。IMF

估计，对于具有发展人工智能良好土壤的发达经济体，大约60%的工作岗位可能

2024年第4期|CHINAPOLICYREVIEW

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新兴市场和低收入国家受到人工智能影响的工作岗位分别占40%和26%。图/中新社

受到人工智能的影响，在受影响的工作岗位好迎接人工智能冲击的准备。围绕这个问题，

中，约有一半可能受益于人工智能集成，进本文在对中国的人工智能相关政策、发展现

而提高生产效率。至于另一半，人工智能应状和就业市场特征进行深入研究之后，将人

用程序可能会代替人类执行一些关键任务，工智能对中国就业市场的影响归纳为替代效

减少这部分的劳动需求，导致工资下降和减应和收入效应，并从时间跨度和绝对值的角

少，极端情况下一些岗位会消失。对于新兴度出发，考量了人工智能对中国就业市场的

市场和低收入国家，受到人工智能影响的工综合影响。基于分析结果，本文指出，在人

作岗位分别占40%和26%。工智能时代中国制定科技政策时需采取审慎

在中国，科技创新一直受到国家战略和原则的重要性，并提出相关政策建议。

政府决策的大力支持，并且这种“大力支持”，

通常还是“不遗余力”。再加上广阔的消费市二、研究背景

场和巨大的商业潜力，人工智能产业在国内

迅速铺开。（一）人工智能以“燎原”之势发展

尽管人工智能在中国发展迅猛，但因为1.相关科技政策

中国劳动力的特征、产业结构以及中国未来中国政府高度重视人工智能技术的发展，

的AI发展战略，中国的劳动力市场还远未做将其视作国家战略，由中央政府指引，地方

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政府跟进，出台了一系列政策支持。14日，中央及各地方政府共出台了70项数

2017年，国务院发布《新一代人工智能字经济相关政策，其中地方政府出台了53项。

发展规划》，旨在抢抓人工智能发展的战略机这些政策涵盖了从技术研发