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服务业发展滞后原因

论文关键词：服务业服务贸易

论文摘要：目前我国主要是靠货物贸易的顺差来弥补服务贸易所

带来的逆差。一国的服务贸易是其服务业国内发展的对外延伸。发展

服务贸易、维持我国对外贸易的持续发展，就必须大力发展我国的服

务业。

判断一个国家经济是否发达的一个重要指标是其服务产业占GDP

的比重。目前，发达国家的这一指标已达70％~80％，发展中国家的

平均水平为40％，而中国的服务产业占GDP的比重只有35％。我国

服务业发展滞后，其原因主要有以下几个方面：

一、服务业市场化的滞后

市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。主要表现为：

一是政府对服务业的垄断经营现象比较严重，市场准入限制多。银行、

保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今

仍保持着十分严格的市场准入限制，其他一些行业对非国有经济和外

资也没有完全开放。二是服务业投资基本上还是以国有投资为主。目

前服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占60％左右，大大高于

工业的同一比重。三是绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，以公

有制为主体，多种经济成分共同发展的格局在服务领域远未形成。四

是多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制

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在服务领域尚未建立。服务业市场化程度严重不足及国家垄断经营限

制了其竞争力的提升。

二、服务业产业化的滞后

服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利

性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本

可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性

的社会事业来办。例如，长期以来我国对科研、文化、体育等产业，

往往强调其准公共服务的性质；对金融、通信等行业，强调其安全性

的要求；对医疗卫生、城市公用事业等行业，强调其社会福利的功能；

观念上的落后，直接导致税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更

多方面的政策措施方面，存在许多不利于服务业发展的因素，服务业

内许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。

三、服务业的国际化水平不高

服务业开放是中国对外开放的一部分，．但中国服务业的开放整

体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。中国的服务业在跨境交

付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，而在外资准入资格、

进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。大部分重

要的服务业对外开放程度相对较低，开放也比较晚，因此就不能像制

造业那样更多地吸收外资；由于不能更好地引进外资及外国先进技术

和管理，服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业迅速

发展改善。

四、城市化相对滞后

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城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展

的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。到目前为止，

我国的城市化水平还不到40％。现阶段农村人口的生产和生活方式

对服务业的需求较小，我国服务业总量规模小，也是长期以来农村人

口占绝大多数，城市化水平低的特殊国情决定的。

服务业的一个重要特点是绝大多数服务产品，其生产与消费在时

间和空间上具有高度同一性，服务产品不可能如工农业产品那样，在

一个地区生产，到另一个地区消费。服务业的另一个特点是人口必须

集中到一定规模时，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。

这就是服务业往往集中在城市，特别是大城市的基本原因。中国服务

业增加值的67％是236个地级以上城市创造的。超大城市服务业增

加值占其GDP的比重是52％、特大城市是46％、大城市42％、中等

城市38％、小城市34％。不仅如此，服务业的内部结构与城市规模

结构也有很大关系，一般说来，高附加值的、为生产服务的、新兴的

服务业，往往是与城市规模联系在一起的。这就是为什么在特大城市

和大城市，金融保险、会计法律、信息服务等比较发达，博物馆、剧

院、体育馆能比较集中的原因；在中小城市，特别是小城镇，这些产

业缺乏需求基础，很难发展起来，如果要发展，也只能作为社会事业

来办，靠政府资助生存。五、统计方面的原因

在各国以GDP