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中国城市社区管理文献综述

作者：沈兴辉

来源：《中国科技博览》2014年第15期

摘要[]近年来，随着我国城市化进程的不断加快，大量农村人口涌入城市，大量村镇、市

郊演化为城市，引起了学界对城市发展尤其社区建设的普遍关注和浓厚的研究兴趣。各类有关

城市社区建设的文献材料、学术成果源源不断的涌现，为社区研究提供了丰富的资源。我们在

充分研究各专家学者意见的基础上，对当前国内社区研究进行了总结，并从社区概念、社区管

理体制、社区发展的历史沿革、社区服务以及社区文化等几个方面对社区研究进行了详细分

类，在此基础上，笔者就我国社区建设方向提出个人看法，并就社区研究的新领域做出预测。

关键词[]社区概念社区治理社区文化社区服务

中图分类号：R197.1文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）15-0234-01

一社区概念的界定

目前国内学者大多从社会学角度对社区概念进行界定，多强调地域性的概念，通过与社

会、国家、城市、社会群体等不同概念的对比中得出社区的含义，“更多的社会学家是从一定

地域社会关系结构的角度，或者从社区的功能与地域空间相结合的角度社区下定义”。

一种观点从社区与社会对比的角度诠释社区概念，“在方法论上，社会是一个一般的概

念，它的性质是无法使用实证资料来论证的”，“研究者只能做出范围较小的、具有典型意义的

研究——社区研究，从社区研究中取得实证资料来论证社区的性质并进而推出社会的性质”。

这种定义方法将社区作为社会的特例，是从哲学角度对社区进行的界定。它比较重视社区、社

会的对比，并对这两种经常被人们搞混的概念进行了明确的区分，基本厘清了社区、社会的含

义；不足之处在于它只是用对比的方式告诉了人们社区不同于社会，而缺乏从自身出发的论

证，没有明确指出社区应该包含的基本要素，因而无从说明社区的本质。

另一种观点是从社区与国家、城市及社会共同体的对比关系中对社区加以解释。该观点认

为国家“始终是和主权不可侵犯的要件紧密联系在一起的”，而社区是“早在私有制产生之前人

类就有了自己的共同体方式”，社区要表达的是“居住在同一社群、同一地方居民之间的人际关

系和交往模式”，因而从本质上或者是产生历史上，社区和国家都是截然不同的。当论述社区

和城市的关系时，“城市是人类劳动分工尤其是商品经济发展到一定阶段的历史产物”，而社区

“既可坐落于农村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。与社会群体的对比关系中，作该

观点认为社会群体是“由一定社会交往关系联结起来的人类集体生活共同体”，血缘、地缘、业

缘起纽带作用，而社区则是“地域特色鲜明的社会共同体”，其中加入了地域性的要素。

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二社区管理体制

首先是社区管理主体。在定位社区管理主体方面，国内外学者的基本观点一致，大家普遍

认为社区管理涉及多个主体，“社区建设离不开政府、企事业单位、社会团体等的努力”。但对

于如何确定不同管理主体尤其是政府作用时，学者们产生了不同的观点。

一种观点认为，政府在只是在建立社区服务体系的初始阶段发挥重要作用，承担培育非政

府组织、提供资金政策支持的责任，并利用自身的权威性和号召力发挥主导性作用。这种观点

主要是基于当前我国社区治理的现状而提出来的，比较符合我国的实际情况，但并未对各治理

主体之间关系明确定位，只是着眼于当前状况而未有长远目光。另一种观点认为，社区服务组

织者是基层社区组织，是社区服务中主要的依托力量。因为这些基层组织“直接面对社区，最

贴近社区人民群众，最了解社区的基本状况，最了解社区居民及其他成员的需求”。这种观点

实际上充分肯定了社区基层组织在社区服务体系中的作用，从社区治理角度指出了基层组织在

提供服务方面的优越性，并认为政府只是起到政策指导和资金支持的作用，是“小政府、大社

会”理念的体现。

三社区文化建设

（一）社区文化概念

由于理论界对社区文化研究角度不同，对社区文化内涵的界定也不相同。有人认为“社区

文化，是在特定的地域范围内，人们所创造、孕育、形成的人文环境、行为模式和生活方式的

总和”；有人认为“社区文化是指在特定的社会区域当中，人们各方面的行为所构成的文化生态

系统。它既包括这一区域内人们的生产方式、生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追

求、