一、行政事项审批(备案)联办网上申请平台 .pdfVIP

一、行政事项审批（备案）联办网上申请平台

行政事项审批（备案）联办网上申请平台是各审批（备案）

部门为自贸试验区内市场主体办理“多证合一、多项联办”事项

时联合使用的工作平台，陕西各自贸试验区服务综合大厅均使用

此平台。

联办平台选取与企业经营最相关的事项进行整合，先期整合

15项涉及企业登记备案行政审批事项，实现“七证合一、八项

联办”，并率先纳入人民银行开户许可和外汇管理部门开户备案，

实现办证全覆盖，办理时间从30——45天缩短至3天内办结。

此外，联办平台中预留了接口，在保证基础事项联办的同时利于

后续各地区根据自身情况形成“15+N”的联合审批模式，例如杨

凌片区已将涉及农林领域的45项审批事项纳入联办平台。

陕西联办平台首创了内外网流转方式，通过各联办单位向公

众开放的外网录入数据，由联办单位内网办理后直接返回联办平

台，巧妙解决了各部门内网端口打开难度大、数据对接复杂等问

题，同时又能通过大数据落实联合检查、协同共治监管机制。

二、建设项目审批“三合两联”模式

为提升城市管理水平，优化营商环境，杨凌示范区各相关职

能部门转变职能、主动服务、加强统筹、提高效率，优化和完善

社会投资建设项目的审批流程，创新建设项目审批“三合两联”

新模式，实现建设项目审批环节和时限应减尽减，为企业极大地

节省了人力和时间成本。

一、主要做法

制定了《关于进一步提高企业投资项目审批效率的实施意见

（试行）》，将各项评估由串联方式调整为并联方式进行，将投

资项目审批分为“区域评估、联合评估（多规合一）、多评合一、

多图合一、联合验收”五个阶段，其中区域评估重点针对产业园

区共性评估事项，包括地质灾害危险性评估、地震安全性评价、

文物勘探等，由国土部门牵头完成，要求所有评估项均应在土地

出让前全部完成。整个项目评估及审批手续办理周期（不含区域

评估）控制在60个工作日以内，具体工作流程如下：

（一）联合评估（多规合一）（15个工作日）

主要针对各职能部门专项规划不一致的问题，利用住建部门

牵头完成的多规合一成果，由发展改革部门牵头组织各相关职能

部门对照各专业规划，对招商引资项目进行统一评估，明确项目

选址。其中招商项目入区评估工作由示范区发改局牵头负责，在

收到招商单位提交的招商项目入区评估资料后3个工作日内，组

织对招商引资项目进行联合评估。评估会后2个工作日内对评估

通过的项目出具《项目评估意见书》；招商项目决策会评审工作

由示范区招商和投资服务局牵头负责。在收到招商项目提交的决

策会材料后7个工作日内，组织开展项目入区决策。决策会后3

个工作日内印发相关《会议纪要》。

（二）多评合一（21个工作日）

主要解决各职能部门之间协调的问题。在招商项目通过管委

会入区决策会后，由招商和投资服务局牵头，根据各职能部门反

馈意见，形成一次性告知须评估事项清单和报告编制级别，指导

项目单位开始项目备案、节能评估、环境影响评价、安全生产评

价、水土保持方案、社会稳定风险性评估、职业病防治审查、取

水许可、气候可行性论证等前期手续，未列入开展评估清单的，

相关部门不再组织项目评估。待项目获得示范区发改局出具的项

目备案手续后，正式出具各评估报告。由项目单位交至综合服务

大厅单一窗口受理，由项目代办专员负责分发至各相关职能部门

进行评审（开始计时），21个工作日内，由各职能部门将评审意

见和相关批复文件反馈至综合服务大厅单一窗口。如有修改，可

延长5个工作日。对报告编制周期较长的评估事项，在统一受理

前，项目单位可先期启动报告编制工作。部分需要以其他评估事

项结论作为依据的，在相关评估基本完成时可先期介入，同步开

展编制报告，在前置部门审批结果出来后，在同一个工作日内按

先后顺序出具审批文件。

（三）多图合一（16个工作日）

由示范区住建局牵头负责。组织开展建设工程施工图、人防

工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图联合审查。项目单位

向综合服务大厅单一窗口提交相关图及中介机构审查合格书（或

省级部门出具的相关技术性审查报告）之后，由项目代办专员负

责分发至各相关职能部门进行初步审查（开始计时），7个工作

日内，由示范区住建局组织各相关职能部门进行集中审查（审图

日），由示范区住建局统一出具反馈意见（附各相关职能部门出

具的反馈意见），2个工作日内反馈给综合服务大厅单一窗口。

项目单位根