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干部挂职制度的历史变迁及成效

作者：刘俊生

来源：《人民论坛》2020年第15期

干部挂职制度是党和国家干部人事制度的重要组成部分，是促进干部交流、拓宽干部视

野、提升干部能力的重要制度设计，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组织手段，其

建构过程、发展变迁、目标成效等都值得认真研究。

世纪2040年代陕甘宁边区政府下派干部到农村开展工作而形成的“乡村运动”以及派出干

部工作队到基层协助征收粮食税款等做法，可以说是当代干部挂职制度的最早雏形。这种下派

干部工作队（组）领导、指导或帮助基层开展特定工作的做法，在中华人民共和国成立后得以

延续下来。在社会主义改造时期，党和政府每年以工作队的形式下派数十万名干部到基层开展

土地改革运动。20世纪50年代末期和20世纪60年代中期，党中央先后两次向基层派驻工作

队，以开展社会主义教育运动。各种工作队（组）的目的虽然不同，但组织形式却是一样的。

在中华人民共和国成立后的三十年里，下派的工作队（组）多带有政治性质，旨在领导、指导

或帮助基层落实中央的路线、方针、政策，虽然与当代干部制度话语中的“挂职”有一定距离，

但却是其重要历史渊源。

改革开放后，随着国家发展战略方向的转移，干部人事制度也开始改革，当代话语系统中

的干部挂职制度建设由此起航。2