基层规范化建设存在问题及对策 .pdfVIP

基层规化建设方面还存在什么问题及对策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，是

履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加

强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为

本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上

向基层倾斜，有力地推动了基层规化建设并取得一定成效。

但面对社会经济的快速发展，工商所的监管容不断扩大以及

人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规化建设与新

形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位规化建设

实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：

一、当前基层规化建设存在的主要问题

（一）干部队伍结构不合理，制约着规化建设的进度。主

要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质参

差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，

新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓

慢，复合型人才匮乏，落实规化建设的标准不够高。

（二）管理机制不够完善，使规化建设推动力不足。主要

体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作

人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍

管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，

不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于事，

一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响监管

效能和规化建设各项措施的落实。

（三）思想观念旧，使规化建设缺乏支撑。随着改革开放

的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转

变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏

紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办

事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲

监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱

着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取

新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场

经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等

式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究

探讨，使规化建设缺乏在动力。

（四）粗放型执法行为，使规化建设要求难以落实。部分

干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法行

政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的

行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏

离正确轨道。还有的同志观念旧，认为“管理就是收费”，

“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为

主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规化建设

根本目的。

（五）服务水平不高，使规化建设流于形式。工商所一项

重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务容的70%以上是登

记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新

的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度的落

实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。

二、抓好基层规化建设的几点建议

面对现实和工作中存在的问题，如何深入推进基层工商

所规化建设，打造过硬的基层执法队伍，是我们当前和今后

面临的新课题，我认为推进基层工商所规化建设需要突出解

决一下几个问题：

（一）建立科学规的行政执法管理制度，是加强工商所

规化建设的核心容。《工商行政管理所条例》和我国的现行

法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规

定，但是从实际看，从工商所部运行机制来看，还存在着权

责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的

管理一直没有形成一个科学完整的规体系，各个环节之间缺

乏严密的配合和有效的制约，导致工作部脱节，影响行政行

为的质量和效率。建立科学规的工商所行政执法管理机制，

就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法

管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行，使工商

所行政执法实现由粗放型管理到规化管理，由经验型管理到

制度化管理的转变。一是明确责任层级细则，落实监管执

法要求。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是细

化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人定位定责，

用制度规责任区监管的职责和容。同时，建立责任追究制，

从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环

节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个

人出了问题，都要依法依规落实责任。

（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规

化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政

规的约束，同时，规化建设搞得好不好