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彭珂
为深化落实国务院批复和北京市总体规划，三是尊重城市历史和城市文化，全面展现和
2005～2006年，在北京市委、市政府的统一领导挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源。四
下，各委办局会同相关区县政府，与“十一五”规是建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保
划、土地利用规划及相关专业专项规划紧密衔接，障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现
组织编制了顺义、通州、亦庄等11个新城规划。在代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原
此过程中，为了有效指导各新城规划的编制工作，则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。
我们拟定并下发了《新城规划编制要求》和《新城五是突出城市规划的综合性和有机整体性，
规划编制框架指导性意见》（以下简称《意见》）。保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城市
《意见》确定了新城规划的指导思想和原则，明确地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区
了新城规划成果的内容、要求和形式，并对下一步域、城市与村镇发展建设的和谐有序。
编制新城控制性详细规划提出了基本框架和要求。《意见》的主要内容
2007年1月，通州、顺义、亦庄等11个新城《意见》由四大部分组成：第一部分为区域协
规划获市政府批准。按照市政府对新城规划批复的调发展与城乡统筹内容，第二部分为新城总体发展
要求，为保障新城顺利全面的启动实施和可持续发内容，第三部分为新城控制性详细规划与建设标
展，延续和深化新城规划编制框架性指导意见对于准，第四部分为新城控制性详细规划与建设标准。
新城控规改革的思路和创新的方法，探索建立了区域协调发展与城乡统筹主要包括四部分内
“两个层级、三位一体”的新城控规体系。2007年容：一是确定规划范围（区
底，北京市政府审议通过新城控制性详细规划，后
县行政辖区）；二是区域协调发展，包括发展策略、
续新城街区控规深化方案、地块控规编制审批管理
区域经济社会协调发展、区域交通、市政基础设施
也陆续启动，新城控规体系已基本建立。此时对新
协调发展、区域生态环境建设与保护、功能定位与
城规划编制中对控规确定的指导方向和原则进行回
重点发展方向；三是城乡统筹发展，包括发展策略
顾和反思，对于我们进一步完善新城控规体系具有
（分区）、城乡产业布局统筹发展引导、公共服务设
重要的现实指导意义。
施统筹发展、交通统筹发展、市政基础设施统筹发
指导思想和基本原则展、生态环境建设与保护、资源节约、保护与利用
《意见》确定了新城规划编制的基本原则
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