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优化营商环境学习研讨发言材料

研讨发言提纲

（2021年1月20日）

营造一流营商环境，既是政府提供公共服务的重要内容，也是实现高质量发

展的重要基础和关键一环。抓好营商环境事关全局、意义重大。近年来，市委、

市政府高度重视优化营商环境工作，在持续推进“放管服”改革、加快政府职能

转变、提升服务效能等方面做了大量卓有成效的工作，企业和群众的满意度获得

感不断增强。但从具体的实际情况来看，我市依然存在行政审批涉企事项多，部

分干部服务企业不作为，企业合法权益得不到有效保障等一问题，导致部分市场

主体的获得感不强，营商环境仍需进一步优化。下面，我围绕这次研讨会主题，

谈几点粗浅的想法。

一是大力推进政府职能转变。转变政府职能是优化营商环境的重要前提。我

们还需要更加注重政府自身要素优化组合，正确处理政府与市场、社会、企业的

关系，向市场放权、向社会放权、向基层放权，充分激发市场主体投资创业的积

极性。全面实施市场准入负面清单制度，推进建立权力清单、责任清单、负面清

单和政商交往正负面清单，明确政企权责边界，规范政商交往活动，实现由“粗

放式削权简证”向“精准式协同减放”转变。同时，成立高规格的优化营商环境

工作领导小组，健全完善政府统一领导、部门齐抓共管的工作机制，研究制定符

合我市实际的优化营商环境政策措施和评价指标体系，并将优化营商环境增比进

位指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系，推动优化营商环境各项决策

部署真正落到实处。由市级领导带头，组织实施千名党员干部包联重点企业、重

点项目工作，通过一个项目一套班子的措施，帮助企业协调解决发展中的各类问

题。

二是全面提升行政审批效能。以行政审批事项入驻全覆盖为基础，完善“互

联网+政务服务”，加快建立全市一体化的在线政务服务平台，进一步压减行政

许可事项，推动企业信息、监管信息、信用信息等互联互通，尝试推进手续办理

“不见面审批”和“最多跑一次”，细化网上政务服务，制定并公布准确完备、

简明易懂的办事指南，优化调整窗口设置，扩大政务服务事项“一窗受理”比例，

实现“推开一扇门，办成一揽事”。责成各旗区全面开展审批事项自查，取消单

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独设置的附加条件和歧视性条款，以及各种其他证明和繁琐程序，健全公平透明

的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。建立可操作可考

评的审批服务效能考核评价办法，全面推行审批服务“好差评”制度，积极引进

第三方评估，以评促改、以评促优，以制度促进服务意识和服务能力的提升。通

过行业讲座、巡回宣讲等方式，加深企业对各类政策的理解，提升窗口干部政务

服务能力，让涉企政策落地“双向受力”。

三是大力支持壮大市场主体。制定全市普惠性的招商引资政策，编制统一的

产业政策汇编手册，集中发布各级产业政策并加大宣传力度，深入开展“一把手”

招商、产业链招商、园区招商、以商引商等，精准有效承接产业转移，引进缺失

链条、补强薄弱链条、提升关键链条，引领产业向产业链、价值链高端提升。全

面系统梳理国家、自治区及我市支持企业发展的各项政策，建立统一的“一站式”

惠企政策发布平台，为企业提供及时全面的政策信息服务。建立常态化的政企网

络互动、联席会议等平台及企业家参与涉企政策制定的互动机制，重视企业家的

核心诉求，针对不同企业精准制定差异化扶持政策，增强政策的可操作性。开展

招商引资违约失信行为专项治理，落实政府对企业的承诺，积极回应企业诉求，

及时兑付政府所欠资金，缓解企业资金压力，依法保护企业合法权益。建立涉企

政策落实考核评价机制，变“企业要政策”为“给企业送政策”，让企业多花时

间跑市场、少费精力找政府。强化政府履约承诺兑现，研究解决阻碍企业发展的

历史遗留问题，全面落实减税降费、承诺事项等政策措施，提振企业发展信心。

通过政府统一向社会采购专业服务的形式，引入律师、资产评估师、专利代理人

等专业人士及其机构，为中小企业提供合法合规的专业服务，推动民营企业高质

量发展。

四是不断强化企业金融服务。积极搭建完善的“政银企”对接平台，充分发

挥政府产业发展基金、担保基金作用，大力培育政府性融资担保公司，健全市、

旗、镇三级互相参股的担保体系，为金融机构提供重点扶持企业和不抽贷企业建

议名单，鼓励金融机构改进续贷方式，创新建立更多的金融服务产品，为基础好、

有前景的困难企业注入流动性，帮助解决股权质押融资等方面问题。引导金融机

构建立以金融征信体系