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西方国家机构的主要体制
当代资本主义国家普遍把“三权分立”的原则作为构筑国家
机构体制的依据。西方国家各种政治体制之间的差别,不在
于各“要素”之间的差别,而在于对各个“要素”之间的不
同的组合方式,在于贯彻这一原则的程度和方式有所不同。
分权和制衡原则在当代有总统制、内阁制、总统—内阁
混合制三种主要体制;还有一种属于资产阶级国家机构体制
范围,但不实行分权原则的委员制。
一、总统制
这个体制以美国为代表,最充分地体现了“三权分立”的原
则。“现代国家的最完善的例子就是北美。”一些南美国家
和圆周的菲律宾等也实行这种体制。学术界历来把美国的总
统制作为资本主义国家机构体制的典型和缩影。了解了这一
体制,可以说就在很大程度上了解了分权原则的最基本特
点。
以美国为例,总统制有以下特点:
(-)三权完全分立
在美国,立法权由国会掌握。参议院代表美国各州,所
以参议员由各州选出,每州两名,共100名;众议院代表美
国人民,所以众议员按在全国由相同人口划分出的选区选举
选出,共435名。国会拥有最高立法权、修改宪法权、对外
宣战权、监督财政权等四大国家权力。
行政权由总统掌握。美国总统是国家元首、政府首脑和
陆海空军三军总司令。他对选民直接负责,国会对他的政治
行为不得干涉。总统以向国会提出“国情咨文”的方式行使
立法倡议权。
司法权由联邦最高法院掌握。联邦最高法院拥有监督立
法和解释宪法两项重要权力。联邦政府和州政府的法令如被
最高法院认定为不符合宪法,均无效。联邦法院和各州的法
院系统均独立行使审判权。
(二)三权密切制衡
立法权与行政权相互制约。总统对国会通过的法案拥有
否决权;总统的行政命令与法律有同等效力。反之,总统任
命的高级官员需经参议院同意;国会握有弹劾权。
行政权与司法权的相互制约。最高法院法官终身任职,
由总统任命,但绝不是傀儡,他们可以利用解释宪法的权力
宣布总统的法令违宪。
立法权和司法权相互制约。总统任命最高法院法官要经参议
院同意;参议院还有弹劾最高法院法官的权力。反之,司法
部门也以利用监督立法等方式就国家的政策方针提出自己
的见解。
(三)总统在国家权力系统中的核心地位
美国总统并不是一个“纯粹”的行政长官,学术界习惯
于把他看作“暂时的独裁者”。他的巨大权限和独特的社会
影响力,来自于宪法的规定、其本人的威望和华盛顿、杰弗
逊、林肯等较早的一些总统的良好作为的铺垫,来自于整个
统治集团和所在政党的支持。但也要注意,在严格实行三权
之间的分立与制衡的社会背景下,美国总统是美国权力最大
的人,但同时也是受制约最多的人。
(四)联邦与州的分权
美国是一个联邦制国家。根据联邦宪法的规定,各州有
自己的“专有权力”,有自己的“三权分立”的权力系统,
有自己的税收系统;未经州本身的同意,联邦也不能改变其
疆界。虽然,随着资本主义的发后美国出现了联邦权力不断
膨胀的倾向,但至今州权和州权观念仍是政治生活中的一支
重要力量。
二、内阁制
内阁制体制的典型是英国和日本,但实行内阁制的国家,并
不一定是立宪君主制国家,意大利、印度等共和制国家也实
行内阁制。相对于总统制,内阁制比较“简便易行”。大概
是由于这个因素,多数西方国家实行的是内阁制。它的主要
特点是:
(一)立法机关和行政机关之间负有连带责任
在这一体制下,整个行政系统,包括内阁和总理(首
相),对议会负有连带责任。与总统制不同,行政机关是由
议会中的多数党组成的,政府首脑由多数党的领袖担任。因
此,如果丧失了议会的信任,行政机关必须总辞职,或者按
照一定法律程序宣布解散立法机关,经过重新大选,重新建
立立法权和行政权的一致。
(二)内阁和政府首脑是三权中的核心
首相(总理)是内阁的核心,内阁是全部国家权力的核
心,首相(总理)与总统制下的总统,在这一点上是一致的
——他们在权力上具有优越的地位。内阁制国家的政府首脑
既可以作为议会多数党的领袖操纵立法工作,又可以不受虚
位元首的约束。
(三)虚位元首处于三权之外
在内阁制国家,国王或总统仅仅是名义上的国家元首,
“统而不治”,行使一些法定的礼仪性、程序性职权。在实
行内阁制的共和国,总统的作用是超脱于各党派之上,在统
治者的各个势力集团之间起有限的调停作用;在立宪君主
国,君主不介入政策,而是以“国民道德感情的表现,国民
象征的焦点”的方式发挥政治影响力。
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