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构建碳排放双控工作体系的若干举措

1.加快构建统一规范的碳排放统计核算制度。加快建立

碳排放年报、快报机制,定期通报分地区、分领域、分行业的

碳排放数据。推动开展碳排放统计核算,探索编制能源平衡

表。按照国家要求开展工业生产过程碳排放统计核算，地方

探索开展碳排放速算。

2.大力发展非化石能源。推进“光伏+”行动,有序推进

海上风电项目开发。加快建设特高压直流输电工程,推进氢能

“制储输用”全链条发展,制定出台氢能产业高质量发展实

施方案。加快推进海洋能、地热能等新型能源规模化、产业

化开发。

3.扎实推进深度减煤。合理控制发电用煤,完成节能降碳

改造、灵活性改造、供热改造。高效利用供热用煤,推动以工

业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热,探索核小堆供

热。

4.加快构建新型电力系统。深入推进新型电力系统试点

示范,加快建设一批源网荷储一体化、多能互补、智慧电厂、

虚拟电厂等示范项目。持续推动压缩空气储能、氢储能、飞

轮储能、熔岩储能等新型储能示范项目建设，科学布局建设

抽水蓄能项目。

5.深入推动传统产业绿色低碳改造升级。出台实施节能

降碳实施方案,加快重点行业节能降碳技术改造。深入实施重

点领域能效标准引领行动,完成重点行业能效基准水平以下

产能技术改造或淘汰退出,实现炼油、乙烯、合成氨、水泥熟

料、平板玻璃等重点行业能效标杆水平以上产能占比达到

45%。支持企业用数智技术加快绿色转型,完成全部规模以上

工业企业数字化改造。聚焦能源生产、输配和利用三大领域,

推动能源领域设备更新。

6.大力发展绿色低碳高质量产业。推动绿色低碳数字基

础设施建设,引导数字科技企业绿色低碳发展。加快打造全球

先进制造业基地。出台实施新质生产力培育方案,加快培育智

能网联汽车、新材料等战略性新兴产业。积极鼓励低碳导向

的新产业、新业态、新商业模式加快发展。

7.持续推动落后产能有序退出。深入推进“腾笼换鸟”,

分类整治高耗低效企业,严格执行高能耗、高排放行业产能置

换政策,适时推动熟料生产等用煤量较大的工序向外转移,依

法依规推动落后产能退出。修订《节能审查办法》,研究制订

“两高”项目管理目录。

8.完善碳排放相关规划制度。将碳排放强度目标作为约

束性指标纳入国民经济和社会发展规划和相关专项规划,将

碳排放总量作为内部核算指标。建立碳排放达峰进程评估机

制,迭代完善《碳达峰实施方案》,制定重点领域碳达峰碳中

和有关行动方案，出台《绿色低碳转型促进条例》。

9.建立碳排放目标评价考核制度。统筹重大产业项目、

能源项目,考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和

能源结构等因素,将碳排放目标分解至各。制定出台市级碳排

放目标评价考核办法,探索纳入工业生产过程碳排放、循环经

济降碳、绿证消费抵减碳排放等指标。探索建立重点领域、

行业和企业碳排放目标评价考核制度。

10.建立碳排放预算管理制度。在省市两级和部分碳排

放量较大的县(区),建立健全碳排放预算管理制度,强化碳排

放预算的年度评估和动态调整。开展省级碳排放预算试编制,

指导杭州、湖州完成市级碳排放预算试编制。

11.建立固定资产投资项目碳排放评价制度。制定项目碳

排放评价技术导则,完善第三方评估机制。建立重大产业项目

碳排放预评价机制,拓宽评价结果应用场景。推动将碳排放评

价作为项目准入程序,率先在石化、化工等行业开展新上项目

碳排放等量、减量替代。持续开展重点项目温室气体排放环

境影响评价。

12.加强行业和企业碳排放管理。开展重点行业常态化碳

排放核算,加强核算数据信息共享。健全碳排放形势分析机制,

对未达预期的行业视情采取新上项目提级管理、暂停审批等

措施。支持有条件的地区探索重点行业碳排放总量控制。全

面落实重点用能和碳排放单位管理办法,推动建立台账制度

和内控机制,加强常态化监察评估。建立运行碳普惠减排市场,

支持林业碳汇、竹林碳汇、海洋碳汇等项目开发。

13.构建产品碳足迹管理体系。健全碳足迹核算“通则+

行业+产品”标准体系。推进产品碳足迹服务平台建设,完善

碳足迹背景数据库。深化“双碳”认证国家综合试点。推动

与主要出口地区标准、数据库、碳标识互认。推进碳足迹、

碳标识在绿色生产、绿色消费、绿色金融等场景应用。

14.加强科技创新支撑作用。加大“双尖双领”研发计划

对先进储能、可再生能源制氢、CCUS