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关于对xx产业园区绿色低碳发展调查报告

党的二十大报告指出，要加快发展方式绿色转型，实施

全面节约战略，发展绿色低碳产业。产业园区是产业聚集地，

也是转型发展的主阵地，应在绿色低碳发展方面探出新路、

取得实效。从20xx年下半年开始，课题组采取召开座谈会、

问卷调查、专题访谈、实地考察等方式，赴省内外数十个产

业园区进行调研，掌握了大量的第一手情况。通过对这些情

况的分析、综合和梳理，课题组认为，推动产业园区绿色低

碳发展，还需着力解决七个问题。

一、优化园区空间发展格局

目前，xx省拥有各类省级及以上产业园区xxx家，各类

园区以占全省约x.xx%的国土面积，实现全省约xx%的GDP

占比，成为区域经济高质量发展的中坚支柱。但产业园区的

空间布局、功能分区、统筹发展还存在一些问题，对园区绿

色低碳转型形成一定制约，具体表现在四个方面：

一是园区规划欠科学。有的园区规划与城市规划、土地

利用规划不适应，有的园区“一园多区”分散多点，土地资

源的综合利用效率不高。不少园区没有严格按发改部门核准

的面积进行建设，全省有近x/x的园区实际管控面积大于发

改部门的核准面积，近x/x的园区实际建设面积小于发改部

门批准面积。二是协调发展不够。如xx市xx经开区与xx高

新区，因距离xx中心区域较远，基本还处于“孤立”状态，

而位于市区及周边的x个园区，由于相互之间存在利益竞争

关系，不能合理地进行功能分区和统筹空间布局，重复建设

比较严重。三是土地利用率低。部分欠发达市县，产业园区

工业用地比例过低，标准厂房及多层厂房占比低，土地空间

未得到充分利用。有的产业园区土地被抵押给银行或以毛地

出让，导致不少土地闲置，土地建成率低。四是缺乏功能分

区。有的园区生产区和生活区相交错，对居民生活造成较大

影响，居民状告企业和园区现象时有发生。有的园区缺乏产

业定位，项目引来一个建一个，没有形成适合本地发展的主

导产业，难以实现产业集聚发展。

如何解决这些问题？只有坚持从实际出发，根据各个产

业园区的特点，统筹规划、因地制宜、分类施策，才能促进

全省园区发挥各自优势，形成适度均衡、分工协作、功能合

理和错位发展的新格局。

第一，有序推进调区扩区。统筹城镇建设和园区产业发

展，将园区发展空间纳入城镇开发边界，基于区域经济格局、

主体功能区定位和园区建设发展实际，合理确定各园区未来

建设用地规模。在符合国土空间规划、节约集约用地的前提

下，支持园区调区扩区，鼓励产城深度融合的园区置换空间

区位，拓展产业发展空间。

第二，完善园区空间功能。调整产业和生活商业用地比

例，提高产业用地使用效率。用多层的标准厂房和高层的办

公楼来取代原有的低层工厂。合理安排园区开发时序，重点

考虑引擎性项目的园区后续开发撬动效应和启动区的综合

集成功能定位。鼓励园区将用地统一规划布局，适度集中建

设生产、生活服务设施及绿地。

第三，提高土地集约节约利用。按照集约利用的原则，

盘活存量土地，用好闲置土地，鼓励对现有建设用地进行再

开发、再调整、再利用。开展节约集约用地评价、监管和激

励约束。根据土地利用率，对园区用地计划指标予以增加或

缩减。可借鉴xx、xx等地的土地管理经验，推进“净地”“标

准地”制和“用地清单制”，实行“先租后让、达产出让”方

式，签订入园协议和土地先租后让合同，促进土地利用走向

集约高效。

第四，创新园区发展模式。鼓励跨区域联建产业片区。

对于发展空间不足的园区，支持跨区域发展“飞地经济”和

建设配套产业园区，联合打造项目孵化、人才培养、市场拓

展、产业转移等产业片区，执行项目所在园区详细规划用地

布局和“周转用地”相关政策。支持产业综合体项目同步规

划和供应必要的商业服务、科研、仓储、租赁住房、公用设

施和生态建设等用地，促进产城、产教、产金跨界融合发展。

二、构建现代产业结构体系

产业结构和质量决定产业园区的绿色低碳发展水平。近

年来，xx产业转型升级步伐明显加快，但现代产业体系构建

还存在三方面问题：

一是高耗能产业占比过高。20xx年全省规模以上工业中，

冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近xx%，

六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为xx.x%。部

分传统产业企业的技术改造和产品更新滞后，资源消耗多，

初级产品多，产品结构单一，产业链条短，依然处于高物耗、

高能耗、高