审批制和核准制、备案制的区别 .pdfVIP

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备案制、核准制和审批制的区别

一、审批制和核准制的区别：

审批制是计划经济下的产物，它的核心应该是“审”，但缺乏

了审什么？怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的容。

核准制是以《行政可法》为依据，体现公开、透明、依法行政的

原则。因此新政策对如备案、核准列出了详细的标准和程序。新

政策明确了，和地都要按照一系列的条件来核准或备案，如，专

用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币；新建汽车企

业项目投资总额不得低于20亿元人民币等。

核准制与审批制的区别是什么？

答：第一，适用的围不同。审批制，只适用于政府投资项目

和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使

用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者

角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政

府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核

容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、

优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等面，而不再代

替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术案

等进行审核。

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第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建

议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制

只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制

是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度

的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项

目目录（2004年本）》。

实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其容

是：凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审

批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益

的角度，实行核准制。政府有关部门制定格规的核准制度，明确

核准的围、容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事

效率，增强透明度。

核准制与审批制的主要区别是：(1)政府直接管理的企业投资

项目数量大幅度减少。核准项目的围，由《政府核准的投资项目

目录》格限定，并根据变化的情况适时调整。《目录》由国务院投

资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实

施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准围。(2)

程序简化。企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项

目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报

告。(3)政府管理的角度改变。政府主要从维护经济安全、合理开

发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防

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止出现垄断等面进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场

准入、资本项目管理等面进行审查。

二、核准制和备案制的区别

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革

现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资

规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区

别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限

制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模

大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和

产品技术案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保

护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等可手续和减免

税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项

目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理

办法，规管理行为，不得以任名义截留下放给企业的投资决策权

利。

（二）规政府核准制。要