某某区儿童福利院PPP(委托运行管理)项目实施方案 .pdfVIP

某某区⼉童福利院PPP（委托运⾏管理）项⽬实施⽅案

某某区⼉童福利院PPP（委托运⾏管理）

项⽬实施⽅案

⼆○⼀六年⼗⼀⽉

⽬录

前⾔(1)

⼀、项⽬背景(3)

⼆、项⽬概况(3)

三、项⽬识别(4)

（⼀）项⽬采取PPP模式的必要性(4)

（⼆）项⽬采取PPP模式的可⾏性(6)

（三）本项⽬实施的意义(7)

（四）产出标准(8)

四、运作⽅式(9)

五、交易架构(12)

（⼀）投融资结构(12)

（⼆）回报机制(14)

（三）相关配套安排(14)

六、项⽬风险分配框架(14)

（⼀）风险分配原则(14)

（⼆）风险分配⽬标(15)

（三）本项⽬具体风险识别与分配(16)

（四）风险分担流程(17)

七、合同体系(17)

（⼀）合同体系框架(17)

（⼆）PPP项⽬合同核⼼内容(19)

⼋、项⽬监管架构(23)

（⼀）监管整体框架(24)

（⼆）监管主体(24)

（三）监管对象(26)

（四）监管⽅式(26)

九、社会资本采购(27)

（⼀）社会资本基本条件(27)

（⼆）采购⽅式(28)

（三）竞争标的(28)

（四）采购实施程序(28)

附件⼀《某某区⼉童福利院PPP运⾏管理联席会制度》(34)

附件⼆《某某区⼉童福利院运⾏管理服务成本测算表》(35)

附件三《第三⽅监督评估标准》(36)

附件四《捐赠管理办法》(50)

前⾔

《某某市民政局关于成⽴⼉童福利机构的意见》（京民福发〔2003〕250号）提出各区县（东城、西城、崇⽂、宣武、海淀“5

区除外）要尽快成⽴⼀个专门

的⼉童福利机构，以保障孤残弃婴的合法权益和解决公民事实收养问题”。《某某院办公厅关于加强孤⼉保障⼯作的意见》（国

办发〔2010〕54号）提出加强“

⼉童福利机构建设，提⾼专业保障⽔平”。《某某市⼈民政府办公厅关于进⼀步加强本市孤⼉保障⼯作的意见》（京政办发

〔2011〕13号）提出根据“实际需求情况，各区县设⽴专门的⼉童福利机构，并保证⼉童福利机构设施建设、改造维护和设备

购置经费，完善⼉童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等⽅⾯功能”等。由于⼉童福利事业是⼀项纯公

益事业，体现的是国家监护和政府托底保障的职能，资⾦主要来源是财政拨款，应将财政预算经费纳⼊到区中长期财政预算计

划之中。

本实施⽅案的制定，参考的其他法律政策⽂件包括：

《中华⼈民共和国未成年⼈保护法》

《中华⼈民共和国收养法》

《中华⼈民共和国义务教育法》

《中华⼈民共和国残疾⼈保障法》

《关于印发某某市⼉童福利机构集体户⼝管理办法（试⾏）的通知》（京公⼈管字[2004]1244号）

中华⼈民共和国民政部令第39号《社会组织评估管理办法》

《某某院办公厅关于政府向社会⼒量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）

《政府采购⾮招标采购⽅式管理办法》（财政部令第74号，2013年12⽉19⽇）

《民政部关于进⼀步开展适度普惠型⼉童福利制度建设试点⼯作的通知》（民函[2014]105号）

《关于推进和完善服务项⽬政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号）《关于⽀持和规范社会组织承接政府购买服务的通

知》（财综[2014]87号）

博研正通（某某）信息咨询有限公司

《关于印发政府购买服务管理办法（暂⾏）的通知》（财综[2014]96号）财政部发布《关于做好⾏业协会商会承接政府购买

服务⼯作有关问题的通知（试⾏）》（财综[2015]73号）

《关于建⽴某某市困境⼉童分类保障制度的意见》（某某市民政局办公室2016年6⽉8⽇印发）

运⾏期间，社会组织机构需参考的标准规范包括：

中华⼈民共和国住房和城乡建设部、中华⼈民共和国国家发展和改⾰委员会联合发布的《⼉童福利院建设标准》（建标145—

2010）

某某市地⽅标准《⼉童福利机构⼉童成长档案记录与管理》（DB11/T788-2011）

中华⼈民共和国民政部发布的《⼉童福利机构设备配置标准》

某某市地⽅标准《⼉童引导式教育康复技术规范》（DB11/T789-2011）某某市地⽅标准《⼉童福利机构⼉童⽇常⽣活照料技

术规范》（DB11/T933-2012）

某某市地⽅标准《⼉童福利机构婴幼⼉早期发展⼲预技术规范》（DB11/T934-2012）

中华⼈民共和国民政部发布的《⼉童福利机构基本规范》（MZ010—