《城市轨道交通工程项目建设用地控制指标》.pdf

城市轨道交通工程项目建设用地控制指标

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年，《城市轨道交通工程项目建设用地控制指标》（以下简

称《指标》）列入自然资源部《2023年度自然资源标准制修订工作计

划》，标准计划编号202315004

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会

(SAC/TC93)。

（二）编制背景

本《指标》的制定，是贯彻落实党中央、国务院节约集约用地要

求，完善建设用地标准控制制度的重要举措。党中央、国务院、自然

资源部历来高度重视建设用地的节约集约利用工作，多次在重要文件

和报告中提出明确要求。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的

通知》中提出“要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和

公益事业建设用地标准”。2014年，出台《节约集约利用土地规定》，

明确要求“鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地

上、地下空间”“国家实行建设项目用地标准控制制度”。2021年修

订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十五条规定：各级人

民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土空间规

划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，加强土地

利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建设用地开发

利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展

节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。

近年来，轨道交通相关用地已成为城市新增建设用地的重要板

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块。大量实践证明，用地红线划定对轨道交通场站建设，尤其是地上

地下综合开发的轨道交通场站，起着重要的控制作用，深入影响轨道

交通场站周边城市环境、一体化服务水平与综合开发的总体效益。同

时，轨道交通大规模建设也推动了TOD等地上地下综合开发利用模

式，以车辆基地综合开发为例，相比非开发车辆基地，其轨道交通独

立占地面积可节约50%-80%，同时有效织补了城市空间、提升了区域

环境品质和轨道交通的效能，是近年来新建轨道交通项目的一二线城

市的普遍选择。现行标准中，并无针对城市轨道交通工程用地控制的

专项标准，《城市轨道交通线网规划标准（GB/T50546-2018）》、《城市

轨道交通工程项目建设标准（建标104）》等标准中对部分用地类型

做了相对宽泛的规定，但存在涵盖类型不全、精细度不足、未考虑综

合开发模式与新技术发展等问题，难以适应新的发展要求，一定程度

上制约了各地轨道交通高质量可持续发展与建设用地的精细化利用。

为贯彻落实相关要求，自然资源部自然资源开发利用司、中国国

土勘测规划院等单位共同编制了《城市轨道交通工程项目建设用地控

制指标》，填补了该领域用地标准控制制度的空白，为城市轨道交通

工程项目建设用地的规模控制提供了技术依据。

（三）编制单位

《指标》由自然资源部自然资源开发利用司牵头制定，浙江省自

然资源厅、中国国土勘测规划院、杭州市规划和自然资源局、杭州市

地铁集团有限责任公司、北京城建设计发展集团股份有限公司、北京

交通大学、杭州市规划设计研究院共同参与完成

（四）主要工作过程

1.前期探索阶段（2021年9月-2021年11月）

本阶段主要针对城市轨道交通工程用地规模控制的主要问题开

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展基础性研究。编制组以杭州为代表城市，在杭州市地铁集团及相关

部门的大力支持下，搜集到杭州地铁三期全部线路的用地数据，与城

市轨道交通设计、建设、运营、规划管理等相关部门进行多轮访谈，

结合大量实地调研，形成了扎实的前期工作基础。本阶段初步厘清了

影响城市轨道交通工程的用地类型、用地规模的主要影响因素、与现

行标准体系的关系等，形成《指标》研究的总体框架。

2.扩大研究阶段（2021年11月-2023年10月）

2021年11月，自然资源部开发利用司印发《关于开展城市轨道

交通工程项目建设用地指标调研的函》（自然资利用函[2021]113号），

选取了上海、重庆、广州、深圳、成都、青岛、南宁等1