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固定资产投资项目节能评估探讨

摘要：能源是实现我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。

做好节能工作关系到社会经济发展和人民生活质量改善等重大问

题，它对推动经济发展方式的转变，促进产业结构的调整，从源头

上控制不合理的能源消耗，进一步推动节能减排和建设低碳社会的

都具有较大的意义。因此，开展固定资产投资项目节能评估日益重

要。

关键词：缺乏监督、准入门槛低、评估工作前置、加强专业知识

中图分类号：te08文献标识码：a文章编号：

投资、消费和出口是拉动我国经济发展的三驾马车，投资是我国

经济增长的主要方式之一。伴随着经济发展的客观形势，为了有效

遏制高排放和高效能行业过快增长和低水平重复建设，经济发展方

式的转变和产业结构的调整已是当前经济建设的重要任务。作为经

济发展的重要一环，进行固定资产投资项目节能评估工作无疑是对

控制高能耗、高污染及淘汰落后项目有着重大作用，对改善环境和

保护生态也有着重要意义。

一、节能评估的概念

节能评估是对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析

评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项

目决策提供科学依据。项目节能评估是指根据国家及地方的政策、

节能法规、标准，对固定资产投资项目所选择的用能工艺和设备、

技术和材料、选用的能源品种及能源利用方案等内容进行专门的分

析论证，同时形成节能分析文件。节能评估的目的是通过优化项目

方案设计，把合理用能和节约用能的问题解决在项目开工建设及投

产之前，从源头上控制能耗增量，提高能源利用效率，防止落后的

工艺、技术、设备使用，以推动节能技术进步，保证节能目标的实

现，满足可持续发展的要求。

二、存在问题及措施

目前项目投资建设的程序如下，首先是投资者编制项目建议书或

申请报告；然后编制项目投资可行性研究报告；其次相关建设单位

进行工程设计，并报核准单位进行审查、核准和审批。再次获得审

批后，项目投入建设实施中，由施工单位竣工后，交由投资者和相

关单位进行验收。最后验收通过后，既可交付运营了。在这一系列

复杂的程序中，要确保节能评估报告中经审查的节能措施得到落

实，每一个环节都必须进行严格、有序的监管。根据笔者多年来从

事项目节能评估的经历来看，发现目前固定资产投资项目节能评估

工作过程中存在一下几点问题：

1、现有的能评报告书都是在可行性研究报告和设计方案之后提

出，还未经过能评环节，项目就已经审批或允许开工了。这主要表

现在能评中的大部分内容都是依据可行性研究报告或设计文件东

抄西抄、东拼西凑完成的，不具有任何针对性和先进技术可操作性。

甚至有一些投资者根本就没有申报相关单位。大部分项目的节能评

估和审查只是走了一个形式，损害了能评制度的严肃性，时间的仓

促和审查监管的不力，影响着节能减排目标的实现，也不符合从源

头杜绝能源浪费的初衷。也使国家遭受损失、环境遭到破坏。因此

根据有关条例规定固定资产投资项目在审批、核准前，必须进行合

理用能审查，在备案前应征求节能行政主管部门意见，以促进合理

利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，促进产

业结构调整和产业升级。

2、在整个评估审查过程中，只有评估机构和审核单位参与其中，

缺乏全过程的强有力的监督。投资项目的节能评估报告是否经过审

批和如何经过审批，项目的工程设计是否合理，建设设施是否到位、

合格，竣工验收是否通过，这些所有的程序一旦有一个没有监管到

位，将会使节能措施得不到落实，出现重复低水平的建设和随意投

资的现象。此外，针对不同的投资项目，主管部门也不同，监管重

点不同，这就加大了对正常耗能项目监管的难度。

3、能评机构准入门槛较低。目前我国的固定资产节能评估工作

起步晚、技术低，缺乏专门的、明确的节能评估报告编制单位资格

认定制度。节能评估机构的设立和运营市场准入较低，市场中大部

分节能评估机构的业务范围均涵盖公路、铁路、城市轨道交通、民

航、火电、石油天然气、石化、化工、医药、建筑材料、机械、电

子、轻工、纺织、化纤、钢铁、有色冶金、农业、通信信息、广播

电影电视、港口河海工程、市政公用工程、建筑其他等多个行业。

虽然目前我国有约数万人以上从事节能评估审查工作，但是这些人

员大都是工程设计师、咨询师、一线生产人员和其他相关管理单位

转岗而来，对于技术水平和知识结构及管理能力各有不同，致使评

估工作的质量大大受到影响。给业界的感觉就是节能评估好像谁都

能做，准入门槛太低。

三、节能评估的建议

1、强调能评工