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中美两国农村学校布局调整的比较及启示

作者：武晨红

来源：《知识力量教育理论与教学研究》·2012年第19期

摘要[]中美两国的农村学校布局调整虽然不在同一个历史时期，但在调整原因、取得的结

果以及产生的影响等诸多方面也有许多共同点。我国作为正在不断强大的发展中国家，美国作

为早发型现代化国家，两者关于农村学校布局调整的经验和反思必然会对农村学校布局调整的

研究具有重要的启示意义。

关键词[]布局调整中美两国比较启示

全面提高农村基础教育质量是一项复杂的工程，实现的办法和路径也是众多的。其中，布

局调整可能是一项提高农村基础教育质量、推进教育均衡发展、促进教育公平的重要举措。①

一、中美两国农村学校布局调整的比较

中美两国对农村学校进行大规模的布局调整相隔了将近一个世纪，不同的历史时期，不同

的社会大环境，两国的具体情况也有很大不同，但两国进行农村学校布局调整的原因、取得的

结果和产生的影响方面也有诸多共同点。

（一）农村学校布局调整的原因

从客观方面讲，一是农村适龄入学儿童数量的逐渐减少；二是城乡间教育水平差异不断加

大的客观事实。

城镇化速度的加快使大量的农民转化为市民，加上先进的生产方式应用于农业生产产生了

大量农村剩余劳动力。他们纷纷涌入城市寻找工作，一旦在城里立住脚就会带着孩子进城享受

较为优质的教育资源。人们的生育观念也发生了很大的变化，尤其是计划生育国策在我国的全

面落实推行，也造成了农村小学适龄儿童数量的也不断减少。另外，城乡间教育水平间不断加

大的差异是客观存在的。这一客观事实使人们认识到，现有条件下，通过布局调整实现农村有

限教育资源的优化配置和充分利用来解决农村学校效率和质量低下的问题是个不错的选择。生

源量的不断减少和城乡教育水平间的差异致使学校布局调整成为必然的选择。

从主观方面讲，一是想要实现规模效益；二是人们对教育、对学生发展的重视程度越来越

高。

规模经济理论是经济学的基本理论之一，也是现代企业理论研究的重要范畴。当这一理论

应用于学校时，就意味着规模大的学校比规模较小的学校在经济上更具有竞争力。②无论美国

还是中国，生源量的不断减少使得农村学校的规模逐渐缩小甚至出现了空壳学校。这不但造成

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了教育资源的浪费也不利于学生的发展。尤其是我国“以县为主”的税费改革，使得县级政府及

教育部门迫切需要通过布局调整减少辖域内的学校数量以减轻教育财政投入的压力。

人们对教育和学生发展重视程度的不断提高要求能享受更为优质的学校教育。中美两国进

行学校布局调整的初衷和最终目的是为了给学生提供更好的学习环境，提高学生的学业成绩，

促进农村基础教育质量的提高。通过布局调整减少农村学校数量可以增加每所学校的资金投

入，学校可以用更多的资金改善自身的各方面条件，为学生提供优质的教育资源。而且，规模

较大的学校更容易吸引和留住优秀师资，这是提高学生学业成绩的关键。

（二）农村学校布局调整的结果和影响

统计显示，2001年至2010年我国共减少23.3863万所小学和4.7443万个教学点，这其中

包括了20.5304万所农村小学和4.4972万个农村教学点。③1940年到1990年的50年间，美国

全境小学与初中的数量下降了69%，从近20万所下降到6.2037万所。④学校数量的大幅度减

少是学校布局调整的最直接表现，这必然是有利有弊，也让农村学校布局调整在取得很大成效

的同时也备受争议。两国农村学校布局调整的结果和影响都可以归纳为两个方面。

从积极方面讲，学校布局调整促进了教育资源的合理配置有利于农村学校的优化布局，在

两国都取得了比较理想的效果。农村学生有了更多的接受更为优质的教育资源的机会。而且布

局调整不断科学合理的推进使得农村学校无论是办学条件还是教师整体素质都有了很大的提

升，这必然有利于学生学业成绩的提高从而促进农村基础教育质量的提高。

从消极方面讲，受各种主客观因素的复杂影响，农村学校布局调整也有很大的不足和局

限。那些就读于被关闭学校的学生应该是学校布局调整负面影响的主要承担着。在农村，学校

不会像城市的分布地那么紧密，交通也那么便利，学生不得不投入更多的时间和经历用于选择

新的就读学校或是应付更长的上学路程，