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推进农村集体经济股份合作制改革

推进农村集体经济股份合作制改革

上海市郊区经济促进会圃西委员会

党的十六届四中全会通过的《中共中央

关于加强党的执政能力建设的决定》指出:

深人体察人民群众的意愿,切实把维护和

实现最广大人民的根本利益体现在党领导发

展的大政方针和各项部署中,落实到经济社

会发展的各个方面.特别要重视解决好农

业,农村,农民问题.我们认为,在农村推进

村级集体经济股份合作制改革,是贯彻落实

中央这个决定精神,解决三农问题的重要

举措.尤其在经济发达的农村城市化地区,

推进这项改革尤为迫切.

一

,农村集体经济改革的必要性迫

切性

我国农村集体经济从形成,发展到现在,

已经有50多年的历程.建国初期,广大农民

为了解决土地改革分得土地后缺少耕畜农具

的困难,建立了互助组,农户之问进行劳动互

助合作,土地,农具等生产资料仍归农户个人

所有.后来,在互助组的基础上,陆续建立了

以土地人股,耕牛和大型农具折价人社为特

征的初级农业生产合作社,土地,劳力,耕牛,

大型农具由合作社统一经营调度使用,年终

收益按人股土地和参加劳动的数量计算分配

报酬.人社的农民拥有明晰的股权,农户之

问结成了既有劳动合作又有资本合作的紧密

型的互助合作形式.1955年下半年起,农村

掀起了农业合作化高潮,没有人社的农户纷

纷人社,初级农业生产合作社合并升为高级

农业生产合作社.到1957年底,全面实现了

高级农业合作化.高级农业生产合作社土地

归集体所有,取消土地分红,收益分配实行单

一

的按劳分配,农民不再拥有土地的股份.

1958年,在高级社的基础上,建立起以一大

二公,政社合一为特征的人民公社,公社

的规模大到一乡一社或数乡一社,靠行政权

力刮共产风.后来,经过整顿,实行了三

级所有,队为基础的集体经济体制,但对农

民个人利益限制很多,土地合作的股权彻底

丧失.所以,从互助组,初级社到高级社再到

人民公社的过程,是农民对产权的拥有,从明

晰到模糊到被剥夺的过程.这同马克思主义

关于不能得罪农民,剥夺小农的论述是

背道而驰的.

党的十一届三中全会以后,农村实行了

家庭联产承包责任制和政社分设,直到废除

人民公社制度,农民获得了集体土地承包期

内的土地使用权和收益权,有效地调动了生

产积极性.但是,集体经济数十年积聚起来

的集体资产的产权主体虚置问题仍然没有解

决,农村集体经济组织也是分而未设或者是

形同虚设,仍然由乡,镇政府和行政村负责经

营管理.随着社会主义市场经济的发展,农

村集体经济存在的弊端和矛盾越来越突出.

一

是产权模糊不清.农村集体资产名义

上是集体经济组织成员人人有份,实际上是

每个成员拥有的份额模糊不清.由于集体资

产产权模糊,脱离了与全体集体资产创造者

的血肉联系,缺少活力,特别是碰到撤村撤

队,集体资产被当作唐僧肉,各方面都来

宰割平调而趋于流失,解体,消亡.在大

城市郊区集体资产产权模糊还不利于农业人

口和农村劳动力的转移,影响农村城市化的

进程,因为农民不愿舍弃自己在集体资产中

的权益而户口农转非和外出打工经商.

一

17—

二是收益分配不公.农村集体经济只有

按劳分配没有按股分红,一些进入镇办企业

的人员和征地外出人员,外出时没有带走村

队积累的集体资产,外出也享受不到村队的

收益分配,剥夺了他们的财产收益权.这就

使留在村队的人员占有了全部集体资产及其

经营收益.在一些经济发达的城市化地区,

由于外出劳动力多,积累的集体资产及其经

营收入也多,因而留在村队的劳动力,每年的

收人大大超过外出人员的收入.对这种集体

资产占有不公和收益分配不公的状况,往往

引发农村中不同群体之间的矛盾.

三是民主监督不够.目前,农村集体经

济缺乏健全的民主管理,民主决策,民主监

督制度,重大问题的处置和决策,都由少数

干部说了算,普通农民无权参与.所以,人

们把这种集体经济说成是干部经济.这

种状况,不但剥夺了农民的民主权利,还容

易出现财务漏洞和决策失误,影响经济持续

健康发展.

总之,随着社会主义市场经济的发展,集

体经济的改革势在必行,特别在经济发达的

农村城市化地区,由于农民的产权意识和民

主意识日益增强,这项改革尤为迫切.

二,农村集体经济实行股份合作制

改革是最佳的选择

在党的改革开放方针指导下,农村改革

不断深人.在普遍推行了土地家庭联户承包

以后,各地区在提高农民组织化程度方面进

行了许多成功的探索,如以龙头企业带动农

业产业化经营,依托特色主导产业发展农民

专业合作组织以