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在市乡镇人大工作经验交流会上的讲话

这次乡镇人大工作经验交流会是本届市人大常委会组

成以来召开的一次很重要的会议，它对于深入贯彻落实党的

十七大及十七届三中四中全会和市委十届七次八次全会精

神，积极应对国际金融危机对我市的影响，切实加强基层民

主政治建设，全面促进乡镇人大工作不断开创新局面必将产

生十分重要的推动作用。刚才，本升副主任全面总结了全市

乡镇人大工作，并对今后的工作提出了明确要求，四位乡镇

人大主席就如何加强乡镇人大工作，分别从不同的角度介绍

了各自的工作经验，听了之后很受启发，很受鼓舞，希望同

志们认真学习借鉴，抓好贯彻落实。在此，我代表市人大常

委会对从事乡镇人大工作的同志们表示衷心的感谢！借此机

会我就这个问题再讲些意见。

一、提高认识，统一思想，不断增强做好乡镇人大工作

的责任感和使命感

随着社会主义市场经济的发展、科学发展观的实践和依

法治国方略的实施，乡镇人大工作进入了一个全新发展时

期，对此我们必须在思想上有一个清醒认识，在工作上有一

个新的进展。

一是要充分认识做好乡镇人大工作是加强我国民主政

治建设的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制

度,乡镇人大是构成这一制度的重要组成部分。从一定意义

上讲，乡镇人大这个基础是否坚实，直接关系着国家根本政

治制度的稳固；乡镇人大代表作用发挥得是否充分，直接影

响着社会主义民主政治建设的进程；乡镇人大工作是否出

色、是否有作为，直接反映着人大工作的整体水平。坚持和

完善人民代表大会制度，加强我国的民主政治建设，其中一

个重要方面就是要高度重视乡镇人大工作。乡镇人大要主动

适应推进民主政治建设的新形势新要求，通过联系和组织代

表开展活动，积极探索履行职责的新方法新举措，用实际行

动体现人民当家作主，推进基层民主政治建设。

二是要充分认识做好乡镇人大工作是保证基层政权高

效运转的基本要求。宪法和地方组织法规定，作为我国最基

层的国家权力机关，乡镇人民代表大会具有重大事项决定、

人事任免和监督等3项基本职权，在基层政权中占据非常重

要的地位。近年来，我市的乡镇人大工作，在实践中探索，

在探索中前进，围绕党委中心工作，切实履行各项职责，得

到了同级党委的充分肯定和同级政府的大力支持。应该说乡

镇人大作为基层政权的重要一环，一肩挑着党和人民赋予的

权力，一肩挑着监督政府和为民代言的责任。这就要求乡镇

人大充分体察民情、广泛收集民意，在同级党委的领导下，

监督和支持同级政府卓有成效地开展工作，为群众谋福祉，

为百姓谋利益。

三是要充分认识做好乡镇人大工作是建设社会主义新

农村的有力保障。建设社会主义新农村，是党和国家按照科

学发展观要求做出的历史性选择，是从根本上解决“三农”

问题，实现农村全面建设小康社会的一项重要举措。乡镇人

大是由辖区选民直接选举产生的，直接面对广大人民群众，

最能反映广大人民群众的意愿，在推进社会主义新农村建设

进程中具有不可替代的作用。乡镇人大要充分发挥自身的优

势和特点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众

根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，行使好管理国家

事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民主权力，维

护广大农村社会稳定，推进农村经济全面协调可持续发展。

四是要充分认识做好乡镇人大工作是构建社会主义和

谐社会的基础环节。构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、

充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐

社会，是我们党在新世纪新阶段推进社会主义现代化建设的

又一宏伟目标。实现这一目标的难点在农村、重点也在农村。

客观地说，虽然改革开放以来农村发生了前所未有的巨大变

化，但农村生产力不发达的局面尚未根本改变，特别是近年

来城乡收入差距拉大、农民增收困难、农民权益得不到全面

保障等矛盾和问题日益显现，严重影响了农村社会的和谐稳

定。解决这些矛盾和问题，乡镇人大要发挥自身优势，在充

分发扬民主、及时反映民意、依法调整社会关系方面，履行

好法定职责。

二、理清思路，明确方向，切实提高乡镇人大工作的质

量和水平

邦国委员长多次强调：“人大工作坚持正确政治方向，

最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统

一，核心是坚持党的领导。”这是各级人大工作的基本准则，

适应这样的要求，我们觉得乡镇人大的工作可以用一句话来

概括，就是要努力做到“三同一合”，即：“同向、同步、

同心、合法”。

“同向”就是工作思路要与党委要求保持一致。党的