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论电子政务的发展前景

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[内容提要]

电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职

能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，

为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。当前世界各国

高度重视发展电子政务，电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革

和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。电子政务随着信息化进程在我国也快速

发展。本文对电子政务做了详细概述，探讨了电子化政务的意涵及其意义，探讨了

电子化政务的实现问题，梳理了我国电子政务的发展状况，探讨了我国电子政务建

设中存在的一些问题，提出了一些操作性较强的应对策略，并针对我国政府的大部

制改革与新近出现并高速发展的3G技术将会对我国电子政务的发展带来的影响，

对我国电子政务未来的发展作出了展望分析。

(关键词)电子政务发展概况问题策略发展前景

“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的

管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管

理工作。具体来说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政

务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过

网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、

空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的

管理和服务。是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如

电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便

的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、

有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政务最重要的内涵及精髓是建

构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。

电子政务不是简单地将现有的业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，

或者按照传统的行政管理方式，将电子手段加入其中，不仅仅是“政务的电子化”

“政务网络化”。而需要按照电子政务的规范要求，对现行的行政职能、行政组织

以及行政流程进行必要的调整和改革，对传统的管理理念、管理模式、管理方法、

管理手段的创新。

电子政务这个定义包含三个方面的信息：

第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和

相关软件技术的发展；

第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事

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务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；

第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，

而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着

显著的区别。

电子政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以

更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。其

目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民

可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有

回应力和责任性。透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单

化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。显然，政府信息化

的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和

有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。

构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信

息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把

信息从一方送到另一方的控制软体。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安

全等重要问题，有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结

构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际的经验来看，以下几个方面是

重要的：

（1）推动国家信息的基础结构的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时

间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。

（2）以