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《水利水电工程施工图审查技术导则》

立项申请编制说明

一、整体情况

1、标准基本情况

本次立项申请团体标准名称：《水利水电工程施工图审查技术导

则》。

类别：水利水电工程技术类。

主编单位：吉林省水利科学研究院。

参编单位：吉林省水利水电勘测设计研究院、北京中水利德科

技发展有限公司吉林省分公司、吉林省合汇工程勘察设计有限公司、

松辽水利水电开发有限责任公司、中国水利水电第一工程局有限公

司、吉林省水利水电工程局集团有限公司。

2、申请单位基本情况

吉林省水利科学研究院吉林省甲级科研单位，主要从事水利水

电工程新结构、新材料、新工艺、水生态保护与修复、水资源开发

利用、防洪减灾、农业水利和土工合成材料等方面的研究与开发。

现有人员68人，64人从事专业技术工作。其中，正高17人，副高

24人，中级16人；硕士研究生以上26个；突贡2人，拔尖创新人

才5人。1978年以来，共完成科研课题100余项，有60项成果获

得国家、省（部）或厅级科技进步奖励。

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3、立项背景

根据《水利工程质量管理规定》，已全面开展水利水电工程施工

图审查工作，但由于目前水利水电工程项目施工图审查没有正式的

规范约束，开展施工图审查有一定的难度，存在的问题较多。根据

国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》

规定，建设（建筑及市政基础设施）工程施工图审查工作已经开展

多年，并取得较好的效果。但水利水电工程以前由于进行了初步设

计阶段审查，而忽视了施工图审查，造成施工图与初步设计成果不

一致现象时有发生，有的工程由于施工图设计深度不够造成工程质

量事故。

国内，房屋建筑、市政基础设施、消防、人防、交通、港口、

电力、煤炭等工程中早已开展施工图审查工作，并颁布了施工图设

计文件审查管理办法等，但在水利行业施工图审查尚属起步阶段，

还没有正式的水利水电工程施工图审查标准。

国外，世界上大部分国家政府部门对施工图设计文件均实行审

查制度，取得了较好的经验。

由于水利行业施工图审查尚属起步阶段，还没有正式的水利水

电工程施工图审查标准，急需一部能够指导、规范行业施工图审查

的统一标准，市场前景广阔，将会对提高施工审查质量起到重要作

用。

4、必要性

根据《水利工程质量管理规定》（2023年1月12日水利部令第

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52号）第十五条规定，“项目法人应当组织开展施工图设计文件审

查。未经审查合格的施工图设计文件，不得使用”。因此，需要制定

一部水利水电工程施工图审查规则，以便在审查中共同遵循。

依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、

《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》

等规定，建立水利水电工程施工图审查制度，其目的是以行政和技

术手段将事后的工程质量管理变为事前的监督管理，将勘察设计文

件中存在的质量缺陷问题在工程施工之前发现并及时纠正，排除质

量安全隐患，确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；对

涉及公共利益、公众安全、工程安全等内容进行技术审查，确保工

程设计不损害公共安全和公众利益;确保工程设计质量以及国家财产

和人民生命财产的安全。

随着水利水电工程建设项目程序的不断完善，施工图设计文件

审查工作作为建设程序中的一个关键环节，在工程建设管理中发挥

了越来越重要的作用。水利水电工程施工图设计文件审查是水行政

主管部门严格基本建设程序，是对水利水电工程勘察、设计质量依

法进行监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，对水利

水电产业发展将起到促进作用。

通过审查，可以验证施工图是否符合设计要求，并对不合理之

处进行指导和改正，确保施工图的准确性和合理性；审查过程中可

以发现并纠正设计中的不合理之处，防止施工过程中出现设计缺陷

和施工难题，减少工程事故和质量问题的发生；通过审查，确保施

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工图设计与国家法律法规和标准要求一致，使工程在合法范围内进

行施工；通过审查施工图预算，可以控制工程造价，防止预算超概

算，合理使用建设资金；审查有助于合理确