进一步推进农村社区股份合作制改革的建议.pdfVIP

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倔衔研宪考考２００６年第３９期（总第１９９９期

等人才选拔制度客观地导致接受了良好教育的８．组织建设补农：加强农村基层党组织建

农村人力资源几乎无一例外地进入了城市或者设，为农业经济合作组织的建立构建平台，降低

城镇，留在农村的未经开发或开发失败的人力资农业沉淀成本。以农村党组织建设为保障，建立

源就成长为我国的农民，其谈判能力极弱一方各种农业经济合作组织，无偿地帮助农民获取市

面是大学毕业生就业难，另一方面基层吸引大学场信息、掌握先进生产技术，从而降低农民在有

生就业更难。鉴于此，国家出台了《关于引导和形投资和无形投资中可能产生的沉淀成本，实现

鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。该文件组织建设补农。

的出台对农村基础教育师资的引入必然产生积（徐摘自《改革）２００６年第２期《“以工补农”

极作用，有望从根本上改变农村基础教育，对于的内涵规范及政策建议》）

加强农村人力资源开发与管理、提高农民谈判能

力将大有裨益。

４．社保补农：对农民逐步实现国民待遇，促进一步推进农村社区股份

进保险业进入农村，并在农村实行最低生活保障合作制改革的建议

制度。我国实行计划生育政策已经多年，该政策

在城市贯彻落实到位，但是在农村却很难彻底实李莉

行。在一些地方的农村，由于农民没有医保、社

保，甚至也难以接受保险，不少农民认为只有养１．加快实施“撤村建居”的配套改革。撤村

儿才能防老。因此，对农民逐步实现国民待遇，建居与推进社区股份合作制改革都是农村生产

促进保险业进入农村，并且在农村实行最低生活力发展到一定阶段的产物，两项改革既相互区别

保障制度，就是实现社保补农。又紧密关联，应同步推进。凡“撤村建居”并实

５．城市辐射补农：加速城镇化进程，以城带行股份合作制的地方，应同时建立政企分开的管

乡，实现“以工补农”。发展城镇化，推进城市理体制，居委会和股份公司机构分设、账目分立、

化，充分利用发展极的辐射与带动功能，促进农人员专司其职。股份合作公司要成立独立法人，

业的发展。要加速城镇化进程，以城带乡，实现社区行使行政职能，行政经费由政府拨付，各项

城市辐射补农。公益事业建设纳入城市建设整体规划，实现城乡

６．科技补农：国家在制度安排中应当为高校管理的彻底融合。

等科研院所提供科技成果转化平台，促进科技成果２．大力推进农村社会保障体系建设改革。

在农业生产中的转化与应用，充分发挥科技要素在凡“撤村建居”并实行股份合作制的社区，其内

农业经济发展中的应有作用，从而实现科技补农。部成员均应纳入城市社会保障体系；未建社区，

７．产业互动补农：大力发展第三产业，通过但经济实力较强的，在实行股份合作制时，可先

第三产业与第一产业的嫁接，以产业互动来促进为内部成员统筹养老、失业、医疗等各种保险；土

农业经济的快速发展。第三产业本身具有投入地被征用的，建议采取“国家补一点，村集体统筹

低、见效快、就业灵活等特点，因此在农村大力发