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开展农村集体经济组织清产核资工作实施方案

为积极推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实

现形式，创新农村集体经济运行机制，健全农村股份管理监督和收益

分配制度，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，在坚持家庭联产承包责任制的基础

上，在保护村集体和农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，盘活农

村集体存量资产，增加农民财产性收入，积极发展多种形式的股份合

作，推动各种现代生产要素向农业积聚，探索建立中国特色的农村集

体产权制度和集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，

为现代农业发展和新农村建设奠定制度基础。

二、任务目标和工作范围

（一）主要任务。

全面清理村集体所有资金、资产、资源状况，清查核实底数，明

晰产权关系，建立登记台帐，健全管理制度，促进集体资金的规范管

理、资产的保值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推

动农村改革发展，社会和谐稳定。

（二）具体工作目标。

1.通过清产核资，全面摸清农村集体所有的三“资”存量、结构、

分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2.通过依法界定所有权，核实集体所有的三资“”总额，理顺产权

关系，维护集体和农民合法权益。

3.通过建立登记台帐，把集体所有的资产，资源全部纳入管理范

围，及时反映开发利用和处置情况。

4.通过健全各项规章制度，积极推行委托代理业务，切实加强对

农村集体三资“”的管理和监督。

（三）工作范围。

村集体所有的资金、资产、资源。包括：现金、银行存款等货金；

各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工

程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒

地、滩涂、水面等资源性资产。清理登记节点为20XX年6月30日。

三、操作程序

农村集体经济组织清产核资工作严格按照清理、登记、核实、公

示、确认、上报、建库的程序进行。

（一）清理。以村自查为主，全面进行清理工作。每个村成立由

“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村务监督委员会或村

民理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的7—9人小组，对集体

三资“”进行逐笔逐项清理，采取先资金后资产、先账内后账外、先资

产后资源、先合同内后合同外的清理方式；坚持账内账外相结合、实

物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规

格、型号、数量，查清来源、去向和情况；对资源的清理，以农村集

体土地确权数据为主，查明实际数及权属。在清理过程中，各乡镇要

抽调干部和熟悉财务工作人员驻村指导督查。

（二）登记。在清产核资过程中，按照县里统一制定的清理核实

情况登记表，清理一项登记一项，清理登记以村、组（队）为单位进

行。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数据及使用情况。登

记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村务监督委员会

或村民主理财小组和村民代表参加的核实小组进行逐项逐笔清查核

实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处理与管理等情况

进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现

状清楚。

（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负

责逐笔在村务公开栏中进行公示，向农民群众和有关当事人征求意

见，公示时间不得小于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，

接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示

期间，农民群众对三资“”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农

民群众认可。对核查不清或有权属争议的三资“”，不得进入确认程序，

列为待“处理问题”，上报乡镇清产核资机构协调处理。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代

表会议对集体清产核资结果进行确认。

（六）汇总。经村民会议或村民代表会议确认通过的清产核资结

果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财