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基层党建高质量发展的挑战及对策建议

作者：单友方

来源：《青年时代》2020年第26期

摘要：基层党组织是直接面对人民群众的一线党组织，基层党组织的战斗堡垒功能是否

坚实直接关系到党群关系好坏及基层社会治理成效。近年来，随着经济快速发展、社会结构持

续转型，基层社会人员流动性增强，新一代青年对自我的追逐加剧了社会原子化程度。与此同

时，党员规模和基层党组织数量也持续快速增长。社会经济的变革及党组织结构的变化均对基

层党组织治理能力提出了更高要求。党员队伍不断发展壮大，基层党组织所应承担的政治功能

和组织力也需要不断提升。

关键词：基层党建;组织领导;党员管理

如何更好发挥基层党组织的战斗堡垒功能与组织优势，促进基层党建工作高质量发展是推

动基层治理现代化亟待解决的重要课题。党的十九大报告中提出了新时代党建的总要求和重点

任务。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实的基础单元，基层党组织

建设直接关系到党的凝聚力的强弱、战斗力的高低，影响到党的大政方针的贯彻落实。在新时

代，只有加强基层党建工作，才能够为党的全面发展奠定更牢固的基础、提供更强力的保障。

近年来，一些地方充分发挥基层党组织的政治作用，构建区域融合、资源共享、开放互动的区

域化党建体系，努力探索基层党建引领基层治理的有效途径，极大地强化了基层党组织建设成

效。但不得不承认的是，由于基层治理面临千头万绪的问题与挑战，基层党组织建设面临各种

各样的问题，亟需重视研究并加以解决。

一、基层党建工作面临的新挑战

十九大之后，基层党组织建设逐步进入制度化建设新阶段，党建工作的高质量发展成为衡

量基层党建成效的关键。目前各地在推进基层党建工作时，仍面临社会经济大环境变化带来的

各项新挑战，给基层党建高质量发展提出了新的难题。

（一）组织功能弱化

随着经济社会环境的快速变化，基层党组织的组织功能不断弱化。人员流动加剧，基层不

好管、工作不干成为常态。十八大以来提出的全面从严治党就十分重视党的组织建设，党的十

九大更是提出党建应以“提升组织力为重点”。2018年党中央颁发了《中国共产党支部工作条

例》也强调全面提升党支部组织力以巩固党长期执政的组织基础。目前，基层党组织在政治引

领、组织覆盖、群众凝聚、自身建设上均存在着一些薄弱环节，传统的党建工作方法已不太能

跟上社会发展步伐。

（二）组织领导行政化

新的社会发展造成基层干部本领恐慌并由此造成组织领导行政化趋向，一些基层党支部班

子成员对党组织的引领理解不到位，在执行时行政化倾向较为明显。在开展工作时存在一些典

型的不当做法：一是以行政领导代替集体领导。例如，在党内生活中习惯于以行政职务代替组

织身份，以个人决定代替组织决定，日常工作中信奉“一言堂”“家长制”。支委成员对研究决定

问题调查不够、研究不够，会议习惯于“少开口、多点头、跟着书记意思走”。二是以行政会代

替支委会和支部黨员大会。例如，部分基层党支部为了省事，习惯用行政办公会代替支委会和

支部党员大会，正常“三会一课”开展得不好。三是以私下通气代替会议研究。例如，为了快速

通过重大事项，有时随意简化议事程序，简化议事内容，支委成员会前不商量、不沟通，会上

不研究，习惯于搞轻易定论、简单表决、凭经验办事。

（三）组织生活随意化

与基层领导相对应的是组织生活的不规范。一些基层党支部对组织生活不重视，常常在走

个过场之后随意落实，尤其是存在“三缺”现象：一是毫无计划随意落实。一些基层支部把落实

组织生活制度视为“软指标”，既没有科学设置制度，也无法严格执行。随意性会议多，往往想

起来就开会，想不起来就过去了。在落实中应付检查多，主动作为少;突击落实多，常态化落

实少;了解表面多，把握内涵少;偏重过程多，实绩问效少。二是毫无原则虚假落实。有的支部

存在“党员活动老一套，党课教育读读报，党员汇报一个调”现象。特别是民主生活会、思想汇

报会等触及思想、触及问题的会议，往往蜻蜓点水，一带而过、千篇一律，你好我好打哈哈。

有的支部开会就是相互抬轿子，甚至把会议开到了记录本上。三是“纸上落实”缺执行。在落实

会议决议上，存在“议而不决”，只有讨论、没有决议;“责而不明”，研究确定的事项，对人员、

时限、要求含糊不清;“决而不行”，决议形成后不按分工抓或乱抓一气，导致落实制度过程中

解决不了问题，产生不了效果。

二、基层党建遭遇痛点的原因分析

当前的基层党建之所以面临多重工作挑战，主要是经济发展与社会变革造成基层社会在结

构和交往模