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保障房调研报告（共7篇）

保障房调研报告（共7篇）

第1篇保障房建设调研以住有所居为目标攻坚克难打造第一

民心工程关于齐齐哈尔市保障性住房建设情况的调查省委政策研

究室（年9月）齐齐哈尔作为建城较早和国家老工业基地城市，

由于经济发展相对滞后，城市建设历史欠账较大，众多居民尤其

是弱势群体长期居住在环境较差的棚户区里，改善居住条件，住

上新楼房，成为广大百姓的热切期盼。年按照中央和省委.省政府

集中推进棚户区改造和保障性安居工程的战略部署，齐齐哈尔市

把保障房建设作为政治任务和民心工程，克服了改造面积大.拆迁

压力大.资金缺口大等诸多困难，动员一切力量，破解各种难题，

举全市之力推进，取得了重大突破和可喜成果。三年来，累计拆

迁362万平米，建设回迁房374万平方米，新建廉租房8828套.

38.2万平方米，超额完成1省委.省政府下达的任务,成为全

省动手最早.效果最好的地市之一。齐齐哈尔抓保障性住房建设的

一些做法,具有一定的典型意义,值得各地学_借鉴。

一.以搞好规划为先导，谋篇布局见高度齐齐哈尔市推进保

障性住房建设，打破“小改小造”.“不图群众夸.只要过得去”

的_惯思维，立足当前，着眼长远，实施高起点规划，高层次布

局，走出了一条符合齐齐哈尔实际的“三个并重转变”的保障房

规划建设之路。

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一是由单一平房换楼房向低层上高层并重转变。针对那些条

件一般.要求不高的棚户区居民，重点规划建设相当数量的多层住

宅，满足其从低矮潮湿的破草房.旧砖房住进相对较好的楼房的现

实需求；针对条件尚可.基础较好的棚户区居民，统筹规划配建一

部分高层住宅，满足其从简陋平房.简易楼房一步住进高楼大厦的

良好愿望。如新合家园小区在规划辟建79栋多层住宅的基础上，

同时配建了9栋高层住宅，既达到最大限度安置了棚户区居民的

目的，又满足了不同层2次的住房需求，也形成了高低有别.错落

有致的楼房格局。

二是由单一老宅变新区向偏址换要地并重转变。齐齐哈尔市

既充分尊重棚户区居民留恋故居的生活_惯，利用拆迁老宅原址就

地就近建设小区，又主动顺应有的居民从偏僻区域迁居中心城区.

繁华街路的更好愿景，选取规划黄金地段用于建设安置棚户区居

民的高端楼盘。如依江傍水的望江地段是商品房开发的黄金位

置，许多开发商紧盯不放.势要必得，市政府最初也计划出让，但

中央和省做出加强保障房建设工作部署后，市委.市政府决定在这

里辟建丽湾阁回迁住宅小区，让拆迁居民和弱势群体也能享受到

一流的居住环境。此外，在学校汇集的鑫名园地段规划辟建了如

意人家和喜乐人家回迁住宅楼。

三是由单一集中安置向混合配建并重转变。齐齐哈尔市积极

吸取有些城市集中改造.统一安置.成片建设保障房，形成棚户区

居民扎堆“贫民窟”.高端人士独享“富人区”差距悬殊的教训，

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避免贫民的固化.集中化，消除贫民的自卑心态和3孩子的心理落

差，提倡“混居型”的居住模式，实施改造和开发相结合，让贫

民既迁入新楼.住进新区，又接触新人群.接受新事物，形成贫富

阶层共享优质服务和优良资源的格局，更好地促进社会和谐安

定。如曙光新城小区规划建设住宅楼1216套,其中配建廉租房达

到400多套。

二.以资金筹集为突破，多元投入有跨度资金是困扰保障性

住房建设的最大难题，像齐齐哈尔这样经济欠发达的老工业基地

城市，表现更为明显。随着保障性住房规模不断扩大，由于地方

财力捉襟见肘，加上国家规范地方融资平台.贷款利率提高等金融

形势趋紧，致使保障性住房建设资金压力越来越大。自年以来，

齐齐哈尔市建设各类保障性住房7万多套，完成投资**亿元，而

国家到位补贴只有**万元，缺口达**亿元。为此，齐齐哈尔坚持

解放思想.开动脑筋.创新思路.多措并举，想方设法解决“钱从哪

里来”的问题。尤其是在棚户区改造上创造了二种筹资办法。

一是4借款。由市棚改办向省市财政借款用于土地收储和前

期建设费用。

二是贷款。积极向金融机构争取贷款。

三是现有土地变现。政府储备的建设用地出售一部分。

四是垫资。用政府收储的土地或拆迁腾空的土地做抵押，由

开发商.建筑商垫资。

五是募集。按照法定程序发行债券募集社