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副县长在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，其主要任务是回顾2014年人社工作，部署2015年人社工作。刚才，

窦先科同志总结回顾了2014年人社工作，部署了2015年人社工作。县社保局田光强、县就

业局丁晓松同志分别就社保、就业工作作了安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，

就如何抓好全县人社工作，我再讲三点意见：

一、主动适应新常态，切实增强做好人社工作的责任感和紧迫感

2014年，全县人社工作取得了较好成绩，不仅圆满完成了各项目标任务，而且有的工

作实现了新突破。但是，全国经济发展目前已经进入新常态，突出特征就是经济增速放缓、

发展方式转变、产业结构转型升级。在经济发展新常态下，人力资源社会保障工作面临着一

系列新的困难和挑战。一是就业创业方面。随着我县适龄劳动力减少，外出务工人员返乡就

业创业增加，就业总量矛盾相对有所缓解，但企业招工难、技能人才短缺、高校毕业生供求

不匹配、农民市民化等结构性矛盾更加突出。怎样解决好这些问题？是我们所面临的一个新

课题。二是社会保险方面。随着经济增速放缓，社会保险扩面征收空间缩小，人口老龄化加

剧，待遇刚性支出加大，保障群体增加，社保基金征缴和支付压力逐年增大。如何合理把握

社会保险的筹资与待遇标准，兼顾不同群体和不同层次的社会保险需求，需要我们超前谋划、

科学规划和有效应对。三是人事人才方面。随着我县区域性中心城市建设的加快推进，经济

发展向高层次转换，这就需要高层次的创新方式来驱动发展，要创新就需要人才、需要技术。

如何深入实施人才强县战略，切实把人才工作的各项措施落到实处，把我县建设成为人才集

聚之地，实现优秀人才对经济社会发展的引领支撑作用，这是摆在我们面前的一项新任务。

四是劳动关系方面。随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，

权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，特别是新成长起来的农民工，更加注重劳动条件

的改善和职业发展，待遇保障的期望值更高，融入城市平等享受公共服务的愿望更强烈。同

时，在经济增速放缓、下行压力加大、实体经济要素成本上升的过程中，部分企业出现开工

不足、产能释放不够等经营困难，劳动关系不稳定性有所增加。农民工工资拖欠现象明显，

一些行业主管部门履职不力，监管不到位，联动机制不完善，处理不当就会引发矛盾激化。

如何顺应劳动关系的新变化、信访维稳的新形势，要积极预防、妥善处理各类矛盾，维护好

社会和谐稳定，是我们面临的一大新考验。

各乡镇（街道）、各有关部门，尤其是人社部门要紧紧围绕服务全县经济社会发展目标，

准确把握新常态下人社工作的新变化、新挑战和新要求，切实增强做好人社工作的责任感和

紧迫感，按照“稳中求进”总要求，积极适应新常态下人社工作的新规律，全面深化改革，大

胆开展工作，努力推动全县人社工作再上新台阶。

二、积极作为，确保完成全年任务目标

2015年，全县人社工作要紧扣各项目标，攻坚克难，确保全面完成任务。重点抓好以

下几方面工作：

（一）统筹推进就业创业工作。一是深入推进“雁归工程”的实施。各乡镇（街道）和部

门要严格按照职责分工，积极协调配合，加强统筹调度，强化督促检查，为返乡人员创业就

业提供全方位的优质服务，县人社局要切实加强与县工业和商务局联系，制定好2015年度

“百千万人才”岗位目录，适时发布岗位需求信息。同时，还要强化与经开区对接，开展好我

县雁归工程孵化园建设工作，全面推进“雁归工程”的实施。二是以高校毕业生就业为重点，

统筹解决各类重点人群的就业问题，稳步推进城镇新增就业。三是提升劳动者就业技能。县

人社局要根据全县就业岗位和用工需求情况，有针对性地开展职业技能培训，不断提升劳动

者的就业技能和就业竞争能力，实现高质量就业。四是积极引导和扶持劳动者自主创业，以

创业带动就业。认真落实“雁归工程”、小额担保贷款贴息、“3个15万元”、“5个100工程”

等创业扶持优惠政策，加快推进雁归人员创业园和雁归人员孵化园建设，进一步改善创业环

境，全面推进全民创业，万众创新。同时要大力引导和扶持雁归人员、高校毕业生、城镇失

业人员、退役军人、失地农民、搬迁移民等各类人员自主创业。此外，县人社局还要牵头做

好就业资金自查和惠民资金监督工作。

（二）健全和完善社会保障体系。一是继续扩大社会保险覆盖面。围绕全面建设小康社

会指标监测要求，以养老保险、城镇基本医疗保险为重点，提高社会保险覆盖率，联合社保

经办机构和劳动监察