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®中国机构改革与管理

优化开发区机构编制管理的探索与局^考

鲁王霞俊郭永祥

开发区建设是我国改革开放的成功实践，在促家高新技术产业开发区管理暂行办法》《关于清理

进体制机制改革、改善投资环境、吸引外资和引导整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》《关于

产业集聚等方面发挥了不可替代的重要作用。随促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》《关

着我国开发区的飞速发展，现行管理模式与开发区于促进开发区改革和创新发展的若干意见》等政策

发展现状不相适应的矛盾日益凸显。如何进一步优文件，并对开发区进行了清理，先后两次发布《中国

化开发区管理体制，是一个紧迫而又现实的时代课开发区审核公告目录》。2020年10月，中央编委印发

题。本文以某省开发区为例，从创新开发区管理体制《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的

和运行机制的角度，对优化开发区机构编制管理进指导意见》，对清理规范开发区管理机构作出了部

行了初步思考。署。该省也出台一系列政策规定。比如1995年省政

，

府60号令公布《开发区管理办法》，界定了开发区

一、优化机构编制管理的基础：实践与探索

范围，明确开发区管委会职权及开发区投资经营规

(一）开发区及机构编制管理的现状则；1996年，省政府印发《关于加强开发区管理的通

1.概况知》，明确分层次办好开发区，并强调开发区在地方

据《中国开发区审核公告目录》（2018年版）显经济发展中的重要作用。此后，省委、省政府又相继

示，全国共有2543家开发区，其中，国家级开发区552出台《关于加强开发区建设与管理的通知》《关于

家经济技术（开发区219家、高新技术开发区156家、加快开发区体系建设的意见》《“十三五”产业园区

海关特殊监管区135家、边境/跨境经济合作区19家、发展规划》《关于加快推进产业园区改革和创新发

其他类型23家），省级开发区199丨家。丨988年，该省展的实施意见》等一系列文件。2020年7月，省政府

创立科技开发试验区和经济技术产业园区，开发区印发《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意

开始起步。目前，共有开发区129家，其中，国家级开见》，对优化开发区机构职能体系、强化经济功能定

发区20家（高新区8家、经开区7家、综保区5家），省位等方面提出了明确要求。

级开发区109家。各类开发区以占全省约0.51%的国3.机构编制管理的实践

土面积产出了35.97%的GDP、69.7%的规模工业增加该省机构编制部门出台了一系列规范和支持开

值、70.4%的高新技术产值和50.1%的实际利用外资。发区的政策。比如2003年省编委印发《关于加强开

，

2.规范建设管理的探索发区机构编制管理的意见》，明确开发区机构编制

为规范和加强开发区发展，中央先后出台《国管理的原则、管理体制以及机构