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以基层党组织振兴推进“乡村振兴战略”的调

查与思考

作者：杨蕾歆

来源：《领导文萃》2019年第01期

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生

态振兴和组织振兴。基层党组织振兴，是推进乡村振兴战略的政治、组织保障和重要抓手。

乡村振兴基层党组织存在主要问题辨析

部分干部思想动摇，理想信念不坚定。基层党组织要振兴，干部是关键。乡村振兴战略重

点在基层干部，关键也在基层干部。我们在调查研究中发现，我国农村基层干部普遍面临发展

任务重、经济待遇差、工作压力大、成长出路难等现实困境，这导致一些基层干部尤其是村社

干部工作激情不够、后劲乏力，还有一些党组织书记，理想信念不够坚定、群众观念淡薄、责

任意识弱化……问题较为突出。

基层组织松懒涣散，党的战斗力弱化。一些农村基层党组织尤其是村、社党组织存在严重

的结构性问题——多以老年农民党员和个别退休党员为主，队伍的健康状况差、居住地分散、

出行不便，给定期召开党内组织生活带来困难，即使按期开展党内组织生活，参与人数、时间

也难以保证，客观上造成了农村党员组织化程度较低、组织力不强现象，基层党组织的战斗力

受到极大影响。

组织活动枯燥单一，削弱组织凝聚力。囿于基层干部自身能力及组织活动经费限制，一些

农村基层党组织活动的开展存在较大难度。党内政治生活的政治性、组织性程度不够，有的地

方和个别党员干部，片面理解农村党建工作，一年到头，以泛泛地、简单地开展节假日送温

暖、关心孤寡老人、慰问困难群众等党内活动，缺乏党内政治生活的思想价值挖掘和工作思

考、安排，基层党组织生活以“念文件”“读报刊”为主，党组织与党员的批评与自我批评、交心

谈心等活动缺位，削弱了党组织的凝聚力。

以基层党组织振兴促进乡村振兴战略的对策

强化“组织力”——突出党组织在乡村振兴战略中的地位。基层党组织的振兴是全面落实乡

村振兴战略的战略关键，没有一个强有力的基层党组织，没有一支强有力的基层党员干部队

伍，就不可能有乡村振兴战略的实现，因此，必须确保党在乡村振兴战略推进中的核心领导地

位。毫不动摇地坚持和加强党对农村基层工作的领导，确保黨总揽全局、协调各方的地位和作

用永远不变，以基层党组织的振兴促进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴。必须

建立乡村振兴战略领导责任制。建立健全党委统一领导指挥、政府统筹协调、农村工作部门和

基层政府扎实推进的工作机制，全面落实“一把手”责任制，强化各级党组织书记振兴乡村的责

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任意识，并发挥好村“两委”的“领头雁”示范带头作用。必须强化农村基层党组织的战斗堡垒作

用。严肃党内政治生活，扎实推进抓好党建促乡村振兴，突出农村基层党组织的政治功能，提

升组织力和号召力，强化向心力及凝聚力，及时、有效地整顿软弱、涣散的农村基层党组织，

极大凸显“战斗堡垒”的作为。

挖掘“结构力”——激活农村党员队伍建设的体制机制。党员队伍是乡村振兴战略的最活跃

的“血液”，要建立科学、规范、制度化的农村基层党组织党员发展机制。加强入党积极分子的

引导培养、考核培训。严格规范程序，择优选拔、培养入党积极分子，做到全面了解和重点考

察相结合。有效拓宽农村党员发展渠道。摒弃党员发展工作中的传统观念和不良行为，在党内

创造公开、公平、民主、有效的党员发展工作机制，坚决杜绝并严肃处理个别人为谋取个人利

益或利用权力进行利益交换从而“混进党内”的不良行径。落实党员评议公示制度。不断完善党

员年度评议机制，充分发扬党内民主，激活党员干事创业的活力，并通过组织生活会等形式进

行年度评议、公示，张扬先进、激发后劲，增强党员发挥先锋模范作用的能力和积极性。

突出“头雁力”——加强村“两委”领导选配和能力建设。组织振兴的关键和重点农村党支部

和党支部、村委会主要负责人。选优配强村“两委”主要负责人。村党支部书记、村民委员会主

任是基层党组织和村委会领导班子的“关键少数”，是乡村组织振兴带动乡村振兴战略的重要骨

干力量，要按照乡村振兴的综合要求，突出政治素养、思想作风、工作能力以及优势互补，选

优配强村党支部书记和村委会主任。不断拓宽选人用人渠道。农村“两委”干部队伍建设，要在

遵循德才兼备原则的基础上，拓宽视野和渠道，广泛吸纳不同地区、不同行业的能人，注意吸

纳甘于奉献、愿意