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农村产权制度改革中成员确认的

困境及解决路径

◎付丹丹

〔内容提要〕2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》于2月5日发布。

如今，随着我国城乡社会管理体制的不断变革，农村人口流动、户籍变动、土地征占等现实因素，使得农村范围内的人员结构发生重大变

化，亟需通过集体经济组织成员的身份认定实现对集体经济组织成员切身权益的保护。

〔关键词〕农村产权制度改革集体经济组织

一、农村集体产权改革中组织成员身份确认的必要性产权制度改革，清产核资全面完成；2020年初，整区撤并

国家在对农村集体产权制度进行改革的过程中，始为215个经济村，共有130个经济村已经完成成员身份

终把农村集体经济组织成员资格确认作为改革的重中确认，基于我国现有法律在农村集体经济组织成员资格

之重。近年来，工业化、城市化推动土地迅速升值，围绕认定方面的缺失，横山区在产权制度改革过程中结合调

农村集体土地征收补偿发生很多纠纷案例，暴露出农村研情况与本地区实际制定《榆林市横山区农村集体经济

集体资产归属和管理问题的混乱，在中国裁判文书网搜组织成员管理办法》，成员资格界定以户籍关系为基础，

索“农村集体经济组织成员资格”，总结归纳如下：一是因结合土地承包、长期居住、义务履行、婚姻关系等情况，

户口迁移发生的纠纷。二是因外出经商、务工而引发的兼顾各类成员群体的利益。但在实际操作过程中发现，

纠纷。三是因婚姻关系发生的纠纷，“外嫁女”的合法权益传统思想和村规民约等对于农村集体经济组织成员资

问题。清晰界定农村集体产权组织成员资格是农村集体格身份认定的影响较大。横山区并无例外，主要难点如

资产股份权能改革的基础，如果在成员资格确认初始环下：一是关于“嫁娶、入赘”成员的身份资格认定。传统

节处理不当，很容易引发农村集体产权改革后续系列问观念认为“嫁出去的女儿便是别人家的人”，虽有相关管

题，激起各种矛盾甚至演化为群体性事件，从而对农村社理办法的约束，但其法律效力不足以抵抗传统观念，女

会稳定造成危害。因此，农村集体产权制度改革中成员子出嫁既归属夫家的思想对于深受农村传统文化和小

身份确认的困境及解决路径具有非常重要的研究价值。农意识影响的农民来说，根深蒂固的传统观念影响了成

二、横山区农村集体产权制度改革中成员身份确认员确认工作的推进。在一村享有集体成员资格的女性

的现状出嫁后，原农村集体经济组织便将其成员资格予以取

在我国现行法律中，如《村民委员会组织法》《土地消。但又根据“增人不增地，减人不减地”的政策，该“外

管理法》等法律都出现了“集体经济组织”的名称，但是嫁女”同样得不到丈夫所在村的农村集体经济组织分配

都没有规定具体的认定标准。横山区是陕西省榆林市的土地，造成合法权益受侵害。这种“娘家”和“夫家”农

辖区，辖区内110个贫困村于2017年底完成清产核资、村集体经济都不承认其成员身份资格的情形使得“外嫁

成立集体经济组织并登记挂牌；2019年9月29日，横山女”陷入两难的局面，“入赘婿”的成员资格认定也面临

区已退出贫困县序列，于2019年底整区推进农村集体着同样的处境。二是离婚、丧偶的妇女成员资格的认

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