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南海问题

一、南海问题的根源

南海又称中国海，指我国广东南澳岛经澎湖列岛到台湾东石港一

线以南的辽阔海域。东西长650与海里，南北宽550余海里，面积约

82万平方公里，占南海海域总面积的1/3，中国海洋国土面积的1/4。

以其主岛太平岛为基点，南沙群岛北距我海南省翰林港约550海里，

东距菲律宾马尼拉约470海里，南距马来西亚和文莱约330海里。1983

年由“中国地名委员会”授权公布的南沙群岛的岛礁及岛礁标准地名

约189个。

南海问题之所以出现，与南海丰富的自然资源和战略位置有密切关系。

南沙群岛的海洋资源丰富，包括岛礁陆地动植物资源，海洋生物资源

和矿产油气资源。在南沙群岛海域，有26万平方公里的热带渔场，

是我国最大的热带渔场，海洋生物达2850种以上。海底蕴藏着丰富

的锰、铁、铜、钴等35种金属。岛屿上还沉积着丰富的鸟粪磷矿。

其中储藏量丰富的玻璃砂矿、建筑石料等可以直接为工农业建筑服务。

石油天然气是南沙群岛的重要资源。以探知的油气盆地面积总共达

120万平方公里，油气资源600多亿吨、天然气13万亿立方米。其

中，位于我国传统疆界的油气沉积盆地16个，面积80万平方米，油

气蕴藏量450多亿吨、天然气8万多亿立方米。

从地缘政治上讲，南海居太平洋与印度洋咽喉地带，是沟通亚、

非、欧海运交通的要冲，同时也是中国同东南亚国家互相交流的唯一

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水道，战略地位十分重要。据统计，每年通过南海的各类船只平均

10多万艘，平均每天270多艘。日本在该海域通航的货物占贸易的

总额的35%以上，其中进口原油占85%以上。我国通往国外的39条

航线中21条必经南海。

从战略意义上讲，控制南海具有重要意义。第二次世界大战中，

日本发动南海海战，歼灭了英法荷的海上力量，控制了东南亚。法国

和美国入侵越南也是从南海进入。历史上，南海是帝国主义国家入侵

我国的主要方向之一。近一百多年来，先后有8个帝国主义国家在海

上发动过对中国的入侵，其中大多数发动在南海。

因此，南海冲突的实质有二：一是经济利益，二是国家安全。二

者相互关联，关系密切。从总体上看，经济问题是冲突的最主要根源。

二、南海问题的出现和发展

在汉、唐、宋、元，乃至明、清时期，南海周边国家对南海诸岛

几乎一无所知，既没有其先民发现命名南海诸岛的确凿证据，更没有

其政府管辖的历史依据。在中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的

历史发展过程中，从来没有任何一个国家对中国在南海的主权、管辖

权提出过挑战。事实上，“二战”之后相当长时期内，并不存在所谓

南海问题。南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行

使主权提出过异议，世界上绝大多数国家都对中国在南海诸岛的主权

予以承认和尊重。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领

土主权，直至1974年的越南教科书中仍表述：“南沙、西沙各岛到海

南岛、台湾、澎湖列岛、舟山群岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国

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大陆的一道长城。”菲律宾和马来西亚等国在20世纪70年代以前没

有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。马来

西亚直到1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部

分岛礁和海域标在马来西亚境内。

20世纪50年代，“东亚和东南亚沿岸和近海地学计划委员会

（CCOP）”在南沙海域进行地质和地球物理勘探，发现了储量丰富的

石油天然气资源。此后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部

分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要

求，南沙群岛领土主权争端由此产生并日趋激烈。

20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋

予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此

纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张

范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，侵犯我领土主权并与我国在南

海主张的管辖海域形成大面积重叠，围绕南海出现新一轮角逐。

从20世纪90年代以来，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的南

海争议，